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一、工程招投標(biāo)和合同管理在工程項目建設(shè)過程中的重要性

社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，改變了以往計劃經(jīng)濟體制下由政府參與將建設(shè)任務(wù)分配給各個施工單位的方式，將尋找施工單位的權(quán)利交給了建設(shè)單位，建設(shè)單位通過公開招標(biāo)的方式，并遵循公平交易、公平競爭一的原則選擇各項指標(biāo)均符合施工標(biāo)準(zhǔn)的單位參與工程施工。實施招投標(biāo)管理是順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的必要舉措，在招投標(biāo)體制影響下，建設(shè)單位以公開招標(biāo)的方式，廣泛的召集社會上的施工企業(yè)，并從數(shù)以萬計的施工企業(yè)中篩選出實力最強的企業(yè)承擔(dān)工程建設(shè)。在招投標(biāo)體制的約束規(guī)范下，建設(shè)單位必須按照相關(guān)程序辦事，切實保障工程建設(shè)準(zhǔn)備工作的質(zhì)量。同時在招標(biāo)文件中明確提出了各項工程應(yīng)達到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗收辦法，從而使得施工單位必須按照相關(guān)規(guī)定進行工程施工，既可以保證工程建設(shè)的效率與質(zhì)量，又可以確保工程建設(shè)的經(jīng)濟效益與社會效益。

二、工程招標(biāo)方式有哪些

工程招標(biāo)方式主要有公開招標(biāo)以及邀請招標(biāo)、議標(biāo)三種方式，這三種工程招標(biāo)方式有些區(qū)別。

1、公開招標(biāo)

公開招標(biāo)又稱無限競爭性招標(biāo)，招標(biāo)中投標(biāo)單位的數(shù)量不受限制，凡符合規(guī)定條件的承包商都可自愿參加投標(biāo)。公開招標(biāo)使招標(biāo)單位（業(yè)主）有較大的選擇范圍，可在眾多的投標(biāo)單位之間選擇報價較低（或工期較短）、信譽較好的承包商。這種方式更有利于開展全面競爭，打破壟斷和地方保護主義，能促使承包商努力提高工作質(zhì)量、縮短工期和降低造價。但這種招標(biāo)方式使得業(yè)主（或招標(biāo)單位）的工作量較大，招標(biāo)費用增多；同時由于投標(biāo)單位較多，投標(biāo)的社會成本增大，投標(biāo)單位資格上參差不齊（有些單位經(jīng)驗豐富，但財務(wù)實力差；有些單位財務(wù)實力強，但技術(shù)力量不夠），又會加大評標(biāo)難度。另外，公開招標(biāo)由于投標(biāo)單位數(shù)量較多，更容量產(chǎn)生低價搶標(biāo)的現(xiàn)象，影響建筑市場的公平競爭。

2、邀請招標(biāo)

邀請招標(biāo)又稱有限競爭性招標(biāo)。招標(biāo)中投標(biāo)單位的數(shù)量要受到限制，通常為5~8家，最多不超過10家單位。招標(biāo)前，業(yè)主事先對投標(biāo)單位進行資格預(yù)審，在此基礎(chǔ)上建立投標(biāo)單位候選人名冊，招標(biāo)中分別根據(jù)各標(biāo)段的特點有選擇地邀請幾家承包單位參加投標(biāo)。被邀請的投標(biāo)單位通常是業(yè)績、施工技術(shù)力量、財務(wù)狀況等方面處于同一水平的單位，而且都能勝任工程施工，因此，業(yè)主評標(biāo)中要看投標(biāo)單位的報價（類比價）是否具有競爭力。這種招標(biāo)方式不僅滿足了公平競爭的要求，降低了招標(biāo)費用和投標(biāo)的社會費用，而且大大減少了評標(biāo)的難度，增加了評標(biāo)的客觀公正性。這種招標(biāo)方式在國際招標(biāo)中很流行。

另有一種邀請招標(biāo)稱為排他性招標(biāo)。被邀請的投標(biāo)單位不是經(jīng)過公開資格預(yù)審后選擇的，而是為了排斥某些單位、地區(qū)保護、工程性質(zhì)特殊（只有少數(shù)單位勝任）或工程保密等考慮而由業(yè)主確定的。這種方式限制了自由競爭，違反了機會均等原則，不利于建立統(tǒng)一、開放、競爭有序的建筑市場。

3、議標(biāo)

議標(biāo)是指不通過公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，而由建設(shè)單位或其代理人直接邀請某一承包商進行協(xié)商，達成協(xié)議后將工程任務(wù)委托其完成的招標(biāo)方式。如果第一家協(xié)商不成，可另外邀請一家，直到達成協(xié)議為止。這種方式只有在工程性質(zhì)特殊、內(nèi)容復(fù)雜、工期緊、規(guī)模小的工程中采用。

三、工程發(fā)包招標(biāo)管理辦法是什么

第一章總則

第一條為了保證公司工程施工質(zhì)量，規(guī)范工程發(fā)包行為，降低工程成本，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國民法典》，根據(jù)公司工程管理的實際情況，規(guī)范公司工程發(fā)包招標(biāo)的操作程序制定本制度。

第二條本制度適用于公司所有地區(qū)公司、控股公司的設(shè)計、土建、裝飾、安裝、市政、園林綠化等工程發(fā)包招標(biāo)。

第三條工程發(fā)包招標(biāo)取用邀請招標(biāo)，公司所屬各中心部門單位、地區(qū)公司、控股公司有義務(wù)推薦投標(biāo)人。

第四條公司各地區(qū)公司、控股公司應(yīng)依照本制度準(zhǔn)則的要求落實工程發(fā)包招標(biāo)工作。

第二章招標(biāo)原則

第五條遵循公開、公平、公正、廉潔原則。

第六條與招標(biāo)活動相關(guān)的成員應(yīng)對評標(biāo)小組名單、標(biāo)底、評議過程及其它評標(biāo)小組要求保密的內(nèi)容進行嚴(yán)格保密。

第七條與招投標(biāo)活動存在隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的成員應(yīng)向評標(biāo)小組明示，并主動回避；評標(biāo)小組根據(jù)具體招標(biāo)項目的不同，采取不同的評標(biāo)方式，該招標(biāo)活動的過程經(jīng)辦人回避定標(biāo)。

第八條所有投標(biāo)人均應(yīng)滿足入圍條件后，方能受邀參加投標(biāo)。第九條參加投標(biāo)人必須有三家或三家以上有實力、信譽和服務(wù)良好的投標(biāo)人。

第十條公司各地區(qū)公司、控股公司所有工程發(fā)包需要報招標(biāo)審計中心招標(biāo)，招標(biāo)審計中心報公司總裁辦審批方能進行招標(biāo)。

第三章招標(biāo)實施

第十一條在實施招標(biāo)前，有工程需要發(fā)包的地區(qū)公司、控股公司，要將工程發(fā)包招標(biāo)相關(guān)資料，經(jīng)公司招標(biāo)審計中心審核，呈報總裁辦審批。呈報文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）《呈批報告》重點描述報告核心事由；明確提出是否需招標(biāo)審計中心進行招標(biāo)，是否需造價咨詢中心出招標(biāo)清單、投標(biāo)最高限價；

（二）招標(biāo)項目特征，技術(shù)要求，預(yù)計開工時間，預(yù)計完成時間；

（三）投標(biāo)人資格要求，資質(zhì)、綜合實力等；

（四）施工合同主要條款，質(zhì)量、驗收、工期、付款、計價方式、違約責(zé)任等；

第十二條公司工程發(fā)包招標(biāo)由招標(biāo)審計中心統(tǒng)一實施招標(biāo)，其他部門單位通力配合。

第十三條招標(biāo)審計中心編制的招標(biāo)文件，需要經(jīng)發(fā)包工程的地區(qū)公司、控股公司審核會簽，報公司總裁辦審批后組織實施。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）招標(biāo)采購單位的名稱、地址和聯(lián)系方法；

（二）招標(biāo)項目的技術(shù)規(guī)格、要求、數(shù)量、歷史采購價格、預(yù)算價格，包括附件、圖紙等；

（三）投標(biāo)報價要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式；

（四）擬簽采購合同；

（五）交貨和提供服務(wù)的時間；

（六）評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；

（七）投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點；

（八）投標(biāo)邀請；

（九）投標(biāo)人的資格要求；

（十）投標(biāo)人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；

（十一）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；

（十二）獲取招標(biāo)文件的時間、地點、方式及招標(biāo)文件售價；

（十三）招標(biāo)答疑時間及方式；

（十四）接受投訴的聯(lián)系人和聯(lián)系方式。

第十四條招標(biāo)審計中心負責(zé)投標(biāo)報名供應(yīng)商的信息資料收集，匯總報總裁辦。

第十五條招標(biāo)文件發(fā)出后，不得擅自終止招標(biāo)。如有需要停止或終止招標(biāo)，報總裁辦審批后方可，知會發(fā)包工程的地區(qū)公司、控股公司。

第十六條根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，有需要由招標(biāo)審計中心組織公司相關(guān)部門單位一起參加現(xiàn)場考察。

第十七條招標(biāo)審計中心負責(zé)組織招標(biāo)答疑工作。

第十八條開標(biāo)前，招標(biāo)審計中心和有關(guān)參與招標(biāo)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

第十九條對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間三日前，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件的收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第二十條投標(biāo)截止時間招標(biāo)審計中心收集投標(biāo)文件，核對是否與投標(biāo)報名一致，如有漏缺的說明情況，報總裁辦。