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各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省勞動保障廳、省財政廳、省建設廳、省工商局、省國稅局、省地稅局《關于大力推動下崗失業(yè)人員組織起來就業(yè)的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳

二00四年五月八日

關于大力推動下崗失業(yè)人員組織起來就業(yè)的意見

（省勞動保障廳、省財政廳、省建設廳、省工商局、省國稅局、省地稅局?2004年4月20日）

為進一步推動下崗失業(yè)人員組織起來就業(yè)，不斷擴大就業(yè)規(guī)模，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，現(xiàn)提出以下意見：

一、組織起來就業(yè)的重要意義

就業(yè)是民生之本。做好就業(yè)再就業(yè)工作關系人民群眾的切身利益，關系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。組織起來就業(yè)是做好就業(yè)再就業(yè)工作的重要舉措，是在推動就業(yè)再就業(yè)工作中摸索出的重要經(jīng)驗和有效做法。組織起來就業(yè)，既可以擴大就業(yè)規(guī)模，促進更多的下崗失業(yè)人員再就業(yè)，又為發(fā)展區(qū)街經(jīng)濟注入新的活力；既可以更好地落實各項優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政策在擴大就業(yè)再就業(yè)中的綜合效應，又為具有一定管理和技術水平的人員成功創(chuàng)業(yè)提供有力保障；既可以促進下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立自主創(chuàng)業(yè)意識，又能增強廣大下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)和成功創(chuàng)業(yè)的信心和決心。各地、各有關部門必須充分認識組織起來就業(yè)的重要意義，以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本、執(zhí)政為民，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，緊密結(jié)合實際，大膽探索，采取切實有效的措施，大力推動組織起來就業(yè)工作。

二、組織起來就業(yè)的主要形式

組織起來就業(yè)主要包括，由3名以上（含3名）持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員（以下統(tǒng)稱：下崗失業(yè)人員）自愿組織起來，通過合伙創(chuàng)辦服務型、商貿(mào)型、加工型小型企業(yè)，或從事其他合伙經(jīng)營實現(xiàn)再就業(yè)；通過從事便民利民服務，以及成立為機關和企事業(yè)單位提供臨時性、突擊性勞務等服務的非正規(guī)就業(yè)組織實現(xiàn)再就業(yè)；通過政府或有關部門劃定和提供專門場所，建立再就業(yè)園（區(qū)、街），將下崗失業(yè)人員集中組織在園（區(qū)、街）內(nèi)實現(xiàn)再就業(yè)；通過勞務派遣等中介服務機構向各類用人單位輸送和派遣下崗失業(yè)人員，幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。

三、組織起來就業(yè)的認定審核

組織起來就業(yè)的認定工作，由各級勞動保障部門或勞動保障部門委托的勞動就業(yè)服務機構負責。各類組織起來就業(yè)實體的發(fā)起人或經(jīng)濟組織，均應向縣（市、區(qū)）以上勞動保障部門或勞動保障部門委托的勞動就業(yè)服務機構提交認定申請書。其中：

（1）對合伙創(chuàng)辦企業(yè)或從事合伙經(jīng)營的，應持有合伙經(jīng)營協(xié)議書、合伙經(jīng)營營業(yè)執(zhí)照、一年以上期限的勞動合同、再就業(yè)優(yōu)惠證等。

（2）對成立具有企業(yè)性質(zhì)的非正規(guī)就業(yè)組織，應持有非正規(guī)就業(yè)組織章程、營業(yè)執(zhí)照、一年以上期限的勞動合同、再就業(yè)優(yōu)惠證等。

（3）對再就業(yè)園（區(qū)、街）管理服務機構，應持有有關部門出具的相關證明、管理服務機構與園（區(qū)、街）內(nèi)各經(jīng)營戶簽訂的經(jīng)營協(xié)議書；園（區(qū)、街）內(nèi)的下崗失業(yè)人員經(jīng)營戶數(shù)應不少于全部經(jīng)營戶數(shù)的80%，經(jīng)營戶本人的再就業(yè)優(yōu)惠證等。

（4）對勞務派遣中介服務機構，應持有工商營業(yè)執(zhí)照、與用人單位簽訂的勞務派遣協(xié)議書等。對符合認定條件的由各地再就業(yè)辦公室頒發(fā)《組織起來就業(yè)實體認定書》。憑《組織起來就業(yè)實體認定書》，勞動保障、財政、建設、工商、國稅、地稅等部門按規(guī)定落實有關優(yōu)惠政策?？h（市、區(qū)）以上勞動保障部門會同同級工商、稅務等部門對組織起來就業(yè)實體進行年檢。對經(jīng)年檢確認為不符合組織起來就業(yè)形式的，收回證書，停止享受有關優(yōu)惠政策。

各地也可以結(jié)合實際，制定組織起來就業(yè)實體的具體認定和審核辦法。

四、組織起來就業(yè)的扶持政策

各地要在全面落實現(xiàn)行各項再就業(yè)優(yōu)惠政策的同時，加大對下崗失業(yè)人員組織起來就業(yè)的扶持力度。對自2003年10月1日以后建立并經(jīng)認定的各類組織起來就業(yè)實體，享受下列優(yōu)惠扶持政策：

（一）對合伙創(chuàng)辦企業(yè)或從事合伙經(jīng)營的，免收登記類、證照類和管理類等一切行政性收費；3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。優(yōu)先提供小額擔保貸款，其中對通過組織起來創(chuàng)辦勞動密集型小企業(yè)的，根據(jù)再就業(yè)人數(shù)和經(jīng)營項目，適當增加貸款額度。根據(jù)其實際安置下崗失業(yè)人員數(shù)，省財政將安排專項資金按每人1000元給予補助，具體補助辦法由省財政廳、省勞動保障廳制定。（二）對各類非正規(guī)就業(yè)組織，免收登記類、證照類和管理類等一切行政性收費；3年免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；優(yōu)先提供小額擔保貸款；對其安置的下崗失業(yè)人員，按規(guī)定給予與勞動合同期限相一致的社會保險補貼，對其中“4050”人員同時給予相應期限的崗位補貼。

（三）對在再就業(yè)園（區(qū)、街）內(nèi)的組織起來就業(yè)實體，自創(chuàng)辦之日起，1年內(nèi)減半繳納房租和水電費，3年內(nèi)免繳物管費、衛(wèi)生費、治安費和環(huán)保費等，減免的費用由當?shù)刎斦袚Ｊ±飳⒏鶕?jù)各地再就業(yè)園（區(qū)、街）的有關費用減免情況和工作實績，給予適當資金補助。

（四）對輸送或派遣下崗失業(yè)人員的勞務派遣中介服務機構，根據(jù)其實際輸送或派遣的下崗失業(yè)人員人數(shù)，憑再就業(yè)優(yōu)惠證和與下崗失業(yè)人員簽訂的1年以上期限的勞動合同等，省財政將給予適當補助。具體補助辦法由省財政廳、省勞動保障廳制定。

（五）對各類組織起來就業(yè)的下崗失業(yè)人員，由各級勞動保障部門確認的培訓機構優(yōu)先提供免費再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。

五、組織起來就業(yè)的組織領導

（一）加強組織領導，實行目標管理。各地、各有關部門要將推動組織起來就業(yè)作為就業(yè)再就業(yè)工作的重點內(nèi)容，納入各級政府對有關部門再就業(yè)目標考核范圍，明確有關部門的職責和任務。要抓緊制定推動組織起來就業(yè)的工作制度和實施方案，精心組織實施。各級勞動保障、財政、建設、工商、稅務、銀行等部門要各負其責，加強協(xié)調(diào)配合，共同推進組織起來就業(yè)工作。

（二）落實扶持政策，做好就業(yè)服務。各地、各有關部門要積極組織開展下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，大力培養(yǎng)一批創(chuàng)辦就業(yè)實體的帶頭人。勞動保障部門要認真做好對各類組織起來就業(yè)實體的認定工作，減少認定環(huán)節(jié)和縮短辦理時間，為組織起來就業(yè)的下崗失業(yè)人員提供檔案管理和社會保險關系接續(xù)等“一站式”就業(yè)服務。各有關部門要切實改進工作作風，牢固樹立為下崗失業(yè)人員再就業(yè)服務的觀念，確保組織起來就業(yè)的各項扶持政策落到實處。

（三）加強監(jiān)督檢查，嚴格獎懲制度。各地要及時開展組織起來就業(yè)情況的檢查評估工作；設立并對外公布舉報電話，及時查處有關組織起來就業(yè)扶持政策不落實行為。省里將定期開展對各地組織起來就業(yè)實施情況的監(jiān)督檢查，及時總結(jié)推廣各地開展組織起來就業(yè)的先進經(jīng)驗和好的做法。對工作力度大、效果好的地區(qū)和部門，給予通報表彰，并通過以獎代補形式予以資金支持；對工作不得力、政策不落實、措施不到位的地區(qū)和部門，除通報批評外，還將依據(jù)《安徽省就業(yè)再就業(yè)工作目標責任制及責任追究暫行規(guī)定》，追究有關部門和人員責任。

（四）強化基礎管理，建立統(tǒng)計報告制度。各地要盡快研究制定推動組織起來就業(yè)的工作規(guī)劃和具體實施方案，建立健全基礎工作臺賬，并按要求及時做好本地區(qū)組織起來就業(yè)的統(tǒng)計報告工作，按季報送省勞動保障等有關部門。