所謂舉證責(zé)任,是指當(dāng)事人對(duì)訴訟中提出的主張?zhí)峁┳C據(jù)加以證明的責(zé)任。一般情況下,舉證責(zé)任包含兩方面的含義:一是指由誰負(fù)責(zé)舉證證明案件事實(shí),也即舉證責(zé)任的承擔(dān),又稱行為意義上的舉證責(zé)任;二是指不能證明自己的主張時(shí)應(yīng)承擔(dān)什么樣的后果,也稱結(jié)果意義上的舉證責(zé)任。
《民事訴訟法》第六十四條規(guī)定:“當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張,有責(zé)任提供證據(jù)”,這表明我國民事訴訟程序中一般適用的是“誰主張,誰舉證”的原則。而《行政訴訟法》第三十二條規(guī)定:“被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任”,由于行政訴訟主體的特定性表明我國行政訴訟程序中適用的是“舉證責(zé)任倒置”的原則。
如何確定我國勞動(dòng)爭議仲裁的舉證責(zé)任原則,這是勞動(dòng)爭議案件仲裁必須加以明確的問題。《中華人民共和國企業(yè)勞動(dòng)爭議處理條例》第二十五條第三款規(guī)定:“仲裁委員會(huì)有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)”,這一規(guī)定過于籠統(tǒng),在實(shí)際案件處理中難以把握。目前,關(guān)于勞動(dòng)爭議仲裁適用的舉證責(zé)任原則大致有兩種意見:一是一律適用民事訴訟程序中的“誰主張,誰舉證”原則,即由提出主張的一方當(dāng)事人負(fù)舉證責(zé)任;二是按照勞動(dòng)爭議的性質(zhì)不同適用不同的舉證責(zé)任原則,對(duì)雙方由平等關(guān)系引起的勞動(dòng)爭議,如履行勞動(dòng)合同爭議,適用“誰主張,誰舉證”原則;而對(duì)由雙方隸屬關(guān)系引起的勞動(dòng)爭議,如對(duì)企業(yè)開除發(fā)生的爭議,應(yīng)適用“舉證責(zé)任倒置”的原則。
勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者運(yùn)用自己的勞動(dòng)能力,在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程中與用人單位之間所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。這是一種特殊的社會(huì)關(guān)系,它具有兩個(gè)特征:一是參與勞動(dòng)關(guān)系的雙方主體是特定的,即勞動(dòng)者和用人單位;二是勞動(dòng)關(guān)系除了一般民事法律關(guān)系所具有的平等性外,還具有隸屬性、財(cái)產(chǎn)性、人身依附性的特征。由于勞動(dòng)關(guān)系具有
上述兩個(gè)特征,在勞動(dòng)爭議仲裁中,如果一律規(guī)定勞動(dòng)爭議當(dāng)事人特別是勞動(dòng)者一方適用“誰主張、誰舉證”原則,有失偏額。勞動(dòng)爭議仲裁的實(shí)踐表明,大量的侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的爭議中,要?jiǎng)趧?dòng)者負(fù)舉證責(zé)任是不公平、不合理的。因此,要按照勞動(dòng)爭議的性質(zhì)來確定不同的舉證責(zé)任原則。對(duì)因履行勞動(dòng)合同和職工辭職、自動(dòng)離職發(fā)生的爭議,是一種平等主體關(guān)系之間的爭議,應(yīng)確定“誰主張、誰舉證”的原則,由申訴方負(fù)舉證責(zé)任;對(duì)因企業(yè)開除、除名、辭退職工發(fā)生的爭議,這是一種隸屬關(guān)系的爭議,應(yīng)確定“舉證責(zé)任倒置”的原則,由作出決定的用人單位負(fù)舉證責(zé)任;同樣,對(duì)因用人單位拖欠職工工資、拖欠職工福利待遇、拒為職工提供勞動(dòng)安全條件和防護(hù)用品等發(fā)生的爭議,這是一種由人身依附關(guān)系引起的爭議,也應(yīng)確定“舉證責(zé)任倒置”的原則,由用人單位負(fù)舉證責(zé)任。
這是因?yàn)樵趧趧?dòng)關(guān)系中,用人單位一方是管理者,勞動(dòng)者一方是被管理者,用人單位一方是行為的主動(dòng)實(shí)施者,勞動(dòng)者是行為的承擔(dān)者,兩者之間的地位是不平等的,這類勞動(dòng)爭議中大量的主要證據(jù),如用人單位制訂的規(guī)章制度、職工的檔案材料、考勤記錄、工資發(fā)放記錄、交納社會(huì)保險(xiǎn)記錄、福利設(shè)施和待遇發(fā)放記錄、勞動(dòng)安全設(shè)施材料等都掌握在用人單位一方,而作為被管理者或行為承受者的勞動(dòng)者對(duì)這些證據(jù)是不可能具有舉證能力的。因此,勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)在審理具有隸屬關(guān)系的勞動(dòng)爭議案件時(shí),應(yīng)要求作出行政處理、處分決定的用人單位舉證證明其作出的行為合法的;要求用人單位舉證證明其沒有拖欠工資、福利待遇或依法提供了勞動(dòng)安全條件和防護(hù)用品,如舉證不能,則用人單位將承擔(dān)相應(yīng)的敗訴責(zé)任。
因此,確定勞動(dòng)爭議仲裁的舉證責(zé)任,應(yīng)該具體問題具體分析,按照勞動(dòng)爭議的性質(zhì)確定相應(yīng)的原則。
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