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一、德國社會保險(xiǎn)三法的產(chǎn)生

真正具現(xiàn)代意義的社會保障制度最早出現(xiàn)在德。與英國相比，德國的工業(yè)革命和資本主義化足足晚了半個(gè)世紀(jì)，始于19世紀(jì)40年代。為什么社會保障制度未能最早產(chǎn)生于工業(yè)革命的先驅(qū)英國，而是產(chǎn)生于當(dāng)時(shí)比英國落后的德國?這與當(dāng)時(shí)德的政治、經(jīng)濟(jì)和社會條件有密切的關(guān)系。

18世紀(jì)末到19世紀(jì)初，當(dāng)英國已進(jìn)入轟轟烈烈的工業(yè)革命時(shí)代，德國還處于純農(nóng)業(yè)的封建社會，農(nóng)民生活在封建主的始役之下，除交地租外，還有各種賦貢和勞役。1790年爆發(fā)的大規(guī)模的農(nóng)民戰(zhàn)爭，使得封建地主汽車知舊的體制已不適應(yīng)社會的發(fā)展。日本學(xué)者石濱知行在其所著的《德國經(jīng)濟(jì)史》中說，這種中世紀(jì)地主制度的榨取，全不適合于以都市為中心而勃興的資本主義經(jīng)濟(jì)，實(shí)為農(nóng)業(yè)完全沒落的過程。欲謀農(nóng)業(yè)的復(fù)興，不可不改變經(jīng)營方法，使之與資本主義經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，1806年開始的農(nóng)業(yè)革命，可說是農(nóng)業(yè)的資本主義化的第一步。1807年政府發(fā)布第一次敕令，規(guī)定自1810年起廢除一切隸屬制度，承認(rèn)土地讓渡的自由與選擇職業(yè)的自由，規(guī)定經(jīng)濟(jì)上國民有同等的權(quán)利。當(dāng)時(shí)德城市還處于基爾特時(shí)代，手工業(yè)者要經(jīng)過8年的學(xué)徒階段才能升為客師或作業(yè)主，各個(gè)待業(yè)組織對其產(chǎn)品的產(chǎn)量實(shí)行限制，采取價(jià)格壟斷經(jīng)營。但社會生產(chǎn)力的發(fā)展和對產(chǎn)品需求量的增加，開始沖破這種制度的束縛，使得這種長期以來對德經(jīng)濟(jì)構(gòu)成影響、以獨(dú)占為特征的基爾特終告崩潰。1845年左右，德開始大量輸入英國的機(jī)器和熟練勞動力，開始了工業(yè)革命的進(jìn)程。

19世紀(jì)下半葉的德，新興的資產(chǎn)階級還勢單力薄，未能形成強(qiáng)大的社會力量。1864年至1871年德爆發(fā)了三次國內(nèi)戰(zhàn)爭，代表容克地主階級利益的普魯士軍隊(duì)獲得勝利，建立了統(tǒng)一的德意志帝國。德第一任首相俾斯麥(Bismarck)上臺后的第一目標(biāo)就是盡快實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)一，以削弱各諸侯國的離心力，為此，俾斯麥采取了一系列強(qiáng)硬的措施。在政治上，于統(tǒng)一后的第二年，俾斯麥聯(lián)合自由黨發(fā)動了反對南方天主教政治勢力的文化革命，以打擊南方諸侯的勢力;在經(jīng)濟(jì)上，面對英國工業(yè)革命對德國自上而下的沖擊，特別是自由經(jīng)濟(jì)的影響，為了保護(hù)德國國內(nèi)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，俾斯麥于1879年實(shí)行了貿(mào)易關(guān)稅壁壘，以期得到工農(nóng)商界到中央政府的支持。德社會立法的直接動因與當(dāng)時(shí)的勞資矛盾激化有關(guān)。19世紀(jì)下半葉的德國，在采礦、冶金、化工等方面取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，與此同時(shí)，工人階級的力量也不斷壯大，與資本家形成對抗。而對如火如荼的要人動力以及蓬勃興起的社會主義運(yùn)動。俾斯麥采取了胡蘿卜加大棒的做法。一方面，于1878年制定社會黨鎮(zhèn)壓法壓制社會民主黨的革命運(yùn)動;另一方面，接受了社會政策學(xué)會的主張，通過制定社會政策和社會立法來保護(hù)勞動者，緩解勞資之間的矛盾。1881年11月，德皇威廉一世發(fā)布了建立社會保險(xiǎn)的敕告，其中提到：對社會問題的解決不只是鎮(zhèn)壓社會民主主義的不法行為，而是力求穩(wěn)定地、積極地促進(jìn)工人福利。我們將其視做皇帝的職責(zé)，并鎮(zhèn)壓地主此任務(wù)交給國會。我們有義務(wù)重新并持久地保證國內(nèi)和平，有義務(wù)給予需要幫助者更大的安全感和更多的支持。該敕告被視為德社會保障險(xiǎn)的大憲章。隨后，德于1883年頒發(fā)《疾病保險(xiǎn)法》、1884年頒布《工傷保險(xiǎn)法》、1889年頒布《傷殘及養(yǎng)老保險(xiǎn)法》。盡管這三個(gè)法律的適用范圍僅涉及到當(dāng)時(shí)德就業(yè)人口的1/5或總?cè)丝诘?/10，但它卻確立了社會保險(xiǎn)法的基本思想和原則，開創(chuàng)了社會保障立法之先河。此后，德不斷通過立法擴(kuò)大社會保險(xiǎn)的適用范圍。如1911年頒布《孤兒寡婦保險(xiǎn)法》，并將疾病保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)合并為單一的社會保險(xiǎn)，1923年頒布《礦工保險(xiǎn)法》、1927年頒布《職業(yè)介紹和失業(yè)保險(xiǎn)法》，逐步建立起了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件的社會保障制度。

德國社會保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)是：

（1）保險(xiǎn)原則是由投保人繳納保險(xiǎn)費(fèi)并取得保險(xiǎn)待遇的資格;

（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行待遇公平原則，醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行必要的共濟(jì)原則;

（3）國家總體立法和社會保險(xiǎn)自治相結(jié)合原則，國家確定總體的法定條件，在此范圍內(nèi)投保人與雇主以代表大會及理事會的形式自行管理社會保險(xiǎn);

（4）保險(xiǎn)種類及社會保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)多樣化原則。

二、各國社會保險(xiǎn)制度的建立

德國的社會保險(xiǎn)法為歐洲各國樹立了榜樣。1890年至1911年間，歐洲各國紛紛效仿德國，相繼頒布了包括醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等內(nèi)容的社會保險(xiǎn)法律，開始建立國家統(tǒng)一的社會保障制度。在此期間實(shí)行老年殘疾保險(xiǎn)的國家有丹麥、奧地利、英國等16個(gè)國家;實(shí)行疾病生育保險(xiǎn)的有比利時(shí)、瑞士、英國等9個(gè)國家;實(shí)行工傷保險(xiǎn)的有波蘭、法國、意大利等37個(gè)國家;實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)的有英國、法國、挪威、丹麥等9個(gè)國家。

這里特別需要一提的是美國。1929年資本主義世界爆發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國首當(dāng)其沖，經(jīng)濟(jì)危機(jī)使許多美國人流離失所、倒斃街頭。至1933年失業(yè)人口高達(dá)1560多萬人，占就業(yè)人口的25%，為解決國內(nèi)矛盾，羅斯?？偨y(tǒng)開始實(shí)行新政，強(qiáng)調(diào)通過國家干預(yù)來解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)。1934年6月8日，羅斯?？偨y(tǒng)在給國會的信中提出了制定一項(xiàng)社會保障計(jì)劃的設(shè)想，隨后，頒布總統(tǒng)令成立美國經(jīng)濟(jì)保障委員會。1935年8月14日美國總統(tǒng)簽發(fā)了第一部《社會保障法》。該法的主要內(nèi)容包括：（1）聯(lián)邦政府設(shè)立社會保障署，負(fù)責(zé)全聯(lián)邦社會保障計(jì)劃的實(shí)施;（2）實(shí)行全聯(lián)邦統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由雇主和雇員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)稅，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金;（3）由聯(lián)邦政府和州政府共同實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃，對雇傭8人以上的雇主征收失業(yè)保險(xiǎn)稅;（4）在聯(lián)邦政府資助下，由州政府實(shí)施老人和兒童福利、社會救濟(jì)和公共衛(wèi)生措施。

美國《社會保障法》在社會保障立法以史上具有重要意義，該法第一次使用了社會保障的概念，第一次在一部法中規(guī)定了社會保險(xiǎn)、社會福利和社會救濟(jì)等社會保障的內(nèi)容，確立了社會保障普遍性和社會性原則，從此，社會保障作為一個(gè)基本法律制度被許多國家確立并實(shí)施。