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由作為被告的行政主體負(fù)舉證責(zé)任。但下列事項(xiàng)原告承擔(dān)舉證責(zé)任：

1.證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的除外。

2.在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)。

3.在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因被訴行為侵害而造成損害的事實(shí)。

4.其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項(xiàng)。

一、被告主體不適格如何處理

民事訴訟中被告不適格的處理并無明確規(guī)定，通常有以下處理方式：

1、應(yīng)從程序上裁定駁回，理由是原告告錯(cuò)了被告；

2、應(yīng)駁回其訴訟請(qǐng)求，理由是原告具有訴權(quán)，原告起訴被告證據(jù)不足，亦即沒有充分的證據(jù)證明被告即是應(yīng)該給原告履行義務(wù)的主體。

被告的是否適格，并非立案審查時(shí)即能發(fā)現(xiàn)，此也不屬于立案審查的范圍，立案部門的職能只是依照相關(guān)規(guī)定行使立案審查權(quán)，審查的是原告程序意義上的訴訟權(quán)，符合該條規(guī)定，即應(yīng)當(dāng)立案受理，不符合的，則不予受理。立案審查不得涉及案件實(shí)體的審查，被告主體是否適格，并非一目了然，需在案件審理過程中，通過當(dāng)事人對(duì)事實(shí)的陳述、舉證、質(zhì)證、辨論等，進(jìn)行綜合判斷，從而產(chǎn)生訴訟主體適格與否、責(zé)任承擔(dān)等事項(xiàng)的裁判。

二、欠錢不還, 沒有欠條如何處理

可以通過其他能夠證明借貸法律關(guān)系存在的證據(jù)來證明借貸關(guān)系的存在。

首先，出借人向人民法院提起民間借貸訴訟時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供借據(jù)、收據(jù)、欠條等債權(quán)憑證以及其他能夠證明借貸法律關(guān)系存在的證據(jù)。

其次，原告僅依據(jù)借據(jù)、收據(jù)、欠條等債權(quán)憑證提起民間借貸訴訟，被告抗辯已經(jīng)償還借款的，被告應(yīng)當(dāng)對(duì)其主張?zhí)峁┳C據(jù)證明。被告提供相應(yīng)證據(jù)證明其主張后，原告仍應(yīng)就借貸關(guān)系的存續(xù)承擔(dān)舉證責(zé)任。

其次，原告抗辯借貸行為尚未實(shí)際發(fā)生并能作出合理說明的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合借貸金額、款項(xiàng)交付、當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)能力、當(dāng)?shù)鼗蛘弋?dāng)事人之間的交易方式、交易習(xí)慣、當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況以及證人證言等事實(shí)和因素，綜合判斷查證借貸事實(shí)是否發(fā)生。

最后，原告僅依據(jù)金融機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)賬憑證提起民間借貸訴訟，被告抗辯轉(zhuǎn)賬系償還雙方之前借款或者其他債務(wù)的，被告應(yīng)當(dāng)對(duì)其主張?zhí)峁┳C據(jù)證明。被告提供相應(yīng)證據(jù)證明其主張后，原告仍應(yīng)就借貸關(guān)系的成立承擔(dān)舉證責(zé)任。

三、民事訴訟法舉證責(zé)任倒置的規(guī)定

依據(jù)民法理論，一般侵權(quán)案件的構(gòu)成要件有四項(xiàng)，侵權(quán)行為、損害結(jié)果、因果關(guān)系和過錯(cuò)。這四項(xiàng)一般需要原告進(jìn)行舉證證明的，但由于侵權(quán)案件的特殊性，某種侵權(quán)構(gòu)成要件事實(shí)對(duì)權(quán)利主張者證明難度比較大，法律規(guī)定以下八類案件，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。

(1)專利侵權(quán)：專利侵權(quán)糾紛涉及新產(chǎn)品制造方法的發(fā)明專利的，制造同樣產(chǎn)品的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供其產(chǎn)品制造方法不同于專利方法的證明;

(2)高度危險(xiǎn)作業(yè)：高度危險(xiǎn)物的占有人、使用人或管理人就受害人故意造成損害的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任;

(3)環(huán)境污染：污染者就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任;

(4)高空墜物：建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有權(quán)人和管理人就自己無過錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任;

(5)飼養(yǎng)動(dòng)物致?lián)p：動(dòng)物飼養(yǎng)人或管理人就受害人有過錯(cuò)或者第三人有過錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任;

(6)缺陷產(chǎn)品：產(chǎn)品銷售者或生產(chǎn)者就法律規(guī)定的免責(zé)事由承擔(dān)舉證責(zé)任;

(7)共同危險(xiǎn)：侵權(quán)人就侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任;

(8)醫(yī)療行為：醫(yī)療機(jī)構(gòu)就不存在因果關(guān)系及不存在醫(yī)療行為過錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任。