事故傷害或意外傷害是否可認定為工傷，要審查受傷害人是否職工，即用人單位與受傷害人是否存在勞動關系或事實上的勞動關系。工傷認定中，如果雙方對勞動關系的存否有爭議，由工傷認定部門直接認定，還是由勞動仲裁委員會仲裁？工傷認定程序中，如果一方提起勞動仲裁，兩個程序如何協(xié)調(diào)？筆者在此略抒己見。
一、工傷認定中勞動仲裁程序的啟動
工傷認定中，用人單位與受傷害者對是否存在勞動關系存在爭議，就可能啟動勞動仲裁程序。
任何一方當事人都可以主動向勞動仲裁機構(gòu)申請。為了防止工傷認定后當事人再申請仲裁，當事人均未申請的，工傷認定部門應對此予以釋明。依據(jù)《企業(yè)勞動爭議解決辦法》，仲裁只能由當事人申請，而不能由工傷認定部門代為申請。
勞動仲裁委對勞動關系的裁決，較之工傷認定程序中的事實認定，更專業(yè)更權威。為了避免兩個程序產(chǎn)生的結(jié)果之間的沖突，必然要尋求協(xié)調(diào)途徑。有觀點認為，仲裁申請被受理后工傷認定程序應終止，待仲裁裁決作出后再由受傷害者申請認定。還有觀點認為，應中止工傷認定程序。筆者認為，后一觀點更可取，勞動關系的仲裁可以取代工傷認定中的事實認定環(huán)節(jié)，兩者沒有質(zhì)的區(qū)別。仲裁裁決作出后，工傷認定部門即可在此基礎上作出決定，而不必待終止后再行申請。
二、工傷認定程序與勞動仲裁程序的協(xié)調(diào)
1.兩種程序的效力優(yōu)先
作為民事糾紛的救濟途徑，仲裁當然應具有更高的效力，但又不能一概否定工傷認定部門對勞動關系事實的認定。如果工傷認定之前已經(jīng)勞動仲裁，或在工傷認定程序中申請勞動仲裁，仲裁委員會作出勞動關系的仲裁裁決應作為工傷認定的依據(jù)。但如果在工傷認定作出后，相對人對其中的勞動關系事實認定不服，又不提起行政訴訟，而是申請勞動仲裁，仲裁裁決恰好又作相反認定的，該裁決是否影響工傷認定決定的效力？
筆者認為，應當承認勞動仲裁裁決的權威性。但在工傷行政認定行為生效后再申請對勞動關系仲裁的，不利于行政穩(wěn)定及效率。這涉及行政效率與民事權利保護的權衡，為了更好地平衡，在工傷認定程序中應注意釋明，告知相對人可對勞動關系申請仲裁，征求是否申請，若放棄申請或認定程序結(jié)束前仍未申請的，可認為相對人放棄申請仲裁權利，可由工傷認定部門進行事實認定或由工傷認定部門委托勞動仲裁機構(gòu)出具意見書。對該工傷認定中的事實認定，相對人不得再申請勞動仲裁，只能提起行政訴訟。
2.工傷認定與勞動仲裁的管轄
《工傷保險條例》規(guī)定工傷認定須向統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認定申請。閩勞社文[2005]253號文件規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營地進行工傷認定。該兩者分別規(guī)定了工傷認定的級別管轄和地域管轄原則。《福建省實施〈工傷保險條例〉辦法》第五條又規(guī)定：工傷保險基金在設區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌，并實行省級調(diào)劑金制度。因此，工傷認定一般向生產(chǎn)經(jīng)營地的市級工傷認定部門申請。而根據(jù)《企業(yè)勞動爭議處理條例》第十八條，勞動關系爭議的仲裁，由職工當事人工資所在地縣級仲裁委員會處理。這樣，同一工傷認定案件，如果對勞動關系申請仲裁，則工傷認定與勞動仲裁不論在級別還是地域管轄上都可能存在沖突，兩者往往由不同的部門作出。為了方便相對人，可以規(guī)定由工傷認定部門所在勞動社會保障部門的仲裁機構(gòu)，或所在轄區(qū)的縣級仲裁機構(gòu)進行仲裁；在相對人不申請仲裁時，可由工傷認定部門向所在勞動社會保障部門的仲裁機構(gòu)委托出具意見書。
通過上述分析，筆者認為，工傷認定部門對勞動關系可進行形式審查，但不能認為申請材料無法證明勞動關系的存在而不予受理。工傷認定部門可以對勞動關系的存否進行調(diào)查核實，并在行政行為的事實認定中予以體現(xiàn)。相對人不服的，可以以事實認定不清為由提起行政訴訟。
工傷認定程序中，勞動關系爭議已經(jīng)仲裁裁決的，工傷認定應以裁決為基礎；工傷認定中當事人未申請仲裁的，應告知當事人有權申請仲裁，被受理后工傷認定中止，待裁決作出后恢復認定程序；如果在工傷認定中，當事人經(jīng)告知后不申請仲裁的，可委托仲裁機構(gòu)出具意見，之后當事人不得就勞動關系的存否再申請仲裁，也不得對該仲裁機構(gòu)的意見提起民事訴訟。相對人不申請仲裁的，不影響工傷認定程序的進行，勞動關系仲裁并非工傷認定的前置程序。
相對人可以向工傷認定機構(gòu)所在的勞動社會保障部門仲裁機構(gòu)，或所在轄區(qū)的縣級仲裁機構(gòu)，申請對勞動關系進行仲裁。
陳伏發(fā)
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所以一旦和所在的單位發(fā)生糾紛，特別是人身傷害的情況下，就會發(fā)現(xiàn)自己難以找到證據(jù)證明自己與用人單位的勞動關系，因而陷入維權難的被動局面。而《勞動合同法》第八十二條規(guī)定：“用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付二倍的工資。用人單位違反本法規(guī)定不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的，自應當訂立無固定期限勞動合同之日起向勞動者每月支付二倍的工資。那么用人單位與勞動者未簽訂勞動合同如何證明勞動關系？確認勞動關系的15個證據(jù)要點：1、應聘登記表、入職登記表、錄用通知書、面試通知短信等；2、工作服、出入證、廠牌、工作證、技術認定證書、專業(yè)證書年檢記錄等能夠證明職務身份的證件；3、工資單、工資收入證明（需會計人員簽名）、社會保險記錄單、企業(yè)年金單、住房公積金單或其他工資發(fā)放記錄等（工資發(fā)放為現(xiàn)金可忽略）；4、打卡記錄、考勤記錄、加班通知等；5、其他勞動者的證言2024-01-28401人看過 -
舉證責任簽署勞動合同程序一、勞動關系的確認。1，用人單位向勞動者支付勞動報酬；2，用人單位提供勞動條件；3，勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務的組成部分?！秳趧雍蜕鐣Ｕ喜筷P于確立勞動關系有關事項的通知》規(guī)定，用人單位招用勞動者未訂立書面合同，但同時具備下列情形的，勞動關系成立。（一）用人單位和勞動者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；（二）用人單位依法制定的各項勞動規(guī)章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動；（三）勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務的組成部分。勞動關系既有法律上的平等性，又具有實現(xiàn)這種關系的隸屬性。平等性是由勞動力市場等價交換原則決定的，表現(xiàn)在勞動者向用人單位提供勞動或服務，用人單位向勞動者支付勞動報酬，雙方之間形成的是一種等價有償?shù)年P系。但這種平等性只是體現(xiàn)在勞動關系建立的過程中，雙方是否建立勞動關系以及勞動關系的條件、內(nèi)容可在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上2023-04-28175人看過 -
申請仲裁一般需要兩個月時間。社會保險行政部門應當自受理工傷認定申請之日起60日內(nèi)作出工傷認定的決定，并書面通知申請工傷認定的職工或者其近親屬和該職工所在單位。 社會保險行政部門對受理的事實清楚、權利義務明確的工傷認定申請，應當在15日內(nèi)作出工傷認定的決定。作出工傷認定決定需要以司法機關或者有關行政主管部門的結(jié)論為依據(jù)的，在司法機關或者有關行政主管部門尚未作出結(jié)論期間，作出工傷認定決定的時限中止。社會保險行政部門工作人員與工傷認定申請人有利害關系的，應當回避。一、什么是工傷事故書面認定？工傷事故認定書是指社會保險行政部門出具的對工傷事故性質(zhì)進行認定的材料。社會保險行政部門應當自受理工傷認定申請之日起60日內(nèi)作出工傷認定的決定，并書面通知申請工傷認定的職工或者其近親屬和該職工所在單位。社會保險行政部門對受理的事實清楚、權利義務清晰明確的工傷認定申請，應當在15日內(nèi)作出工傷認定的決定。如申請工傷認定的職2023-03-2995人看過 -
法律綜合知識要確定是否存在勞動關系,如果沒有勞動關系,則無法進行工傷認定。若存在勞動關系,則應提交與用人單位存在勞動關系的證明材料以及醫(yī)療診斷證明或職業(yè)病診斷證明。工傷認定申請表應包括事故發(fā)生的時間、地點、原因以及職工傷害程度等基本情況。需要確定是否存在勞動關系。如果存在勞動關系，那么認定為工傷就是符合前提條件的。如果沒有勞動關系，工傷也就無從談起。提出工傷認定申請應當提交下列材料，其中包括與用人單位存在勞動關系的材料：（一）工傷認定申請表；（二）與用人單位存在勞動關系（包括事實勞動關系）的證明材料；（三）醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書（或者職業(yè)病診斷鑒定書）。工傷認定申請表應當包括事故發(fā)生的時間、地點、原因以及職工傷害程度等基本情況。如何判斷是否存在勞動關系？勞動關系是指勞動者與用人單位之間因勞動而產(chǎn)生的法律關系。判斷是否存在勞動關系,需要考慮多個因素。首先,用人單位是否與勞動者簽訂了勞動合同,這2024-03-17226人看過
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法律綜合知識程序為：1，人民法院收到當事人的訴狀；2，法院立案審查；3，結(jié)案。法官在判斷事實勞動關系是否存在時，特別應當關注雙方是否具備法定主體資格、是否存在以指揮和服從為主要特征的從屬性管理關系，并注意與雇傭、承攬等勞務關系相區(qū)別。《中華人民共和國民法典》第五百三十三條合同成立后，合同的基礎條件發(fā)生了當事人在訂立合同時無法預見的、不屬于商業(yè)風險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于當事人一方明顯不公平的，受不利影響的當事人可以與對方重新協(xié)商；在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當事人可以請求人民法院或者仲裁機構(gòu)變更或者解除合同。2024-04-26427人看過
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工傷賠償?shù)那疤崾谴嬖趧趧雨P系。但用人單位將經(jīng)營業(yè)務發(fā)包給不具備用工資格的組織和個人，承包這些業(yè)務的組織和個人招用的員工因工傷亡的，應認定為工傷。個人掛靠其他單位進行經(jīng)營，其聘用的員工因工傷亡的，也應當認定為工傷，可向被掛靠的單位要求工傷賠償。工傷賠償?shù)那疤崾谴嬖趧趧雨P系。但也有例外情況：1.用人單位將經(jīng)營業(yè)務發(fā)包給不具備用工資格的組織和個人，承包這些業(yè)務的組織和個人招用的員工因工傷亡的，應認定為工傷。在這種情況下，工傷受害者可以向單位要求賠償。2、個人掛靠其他單位進行經(jīng)營，其聘用的員工因工傷亡的，應當認定為工傷，可向被掛靠的單位要求工傷賠償。 素 材 核 心 ： 工 傷 賠 償 范 圍 有 哪 些 ？根據(jù)《工傷保險條例》第三條，工傷是指勞動者在從事與工作有關的活動中，因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病的。根據(jù)該條例，工傷賠償范圍包括醫(yī)療費用、護理費用、殘疾賠償金、誤工減少的收入、殘疾輔助2023-09-0583人看過 -
法律綜合知識律師解答：馬上就可以申請工傷認定。勞動關系確認之后，即可進行工傷認定。事實勞動關系職工，因為工作原因遭受事故傷害的，申請工傷認定因為勞動關系余用人單位發(fā)生爭議的，需要先申請勞動爭議仲裁，確認勞動關系。仲裁委勞動關系裁決書生效后，即可申請工傷認定。仲裁委勞動關系裁決書，自雙方當事人收到裁決書之日起15日內(nèi)沒有提起民事訴訟，發(fā)生法律效力?！吨腥A人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四十七條下列勞動爭議，除本法另有規(guī)定的外，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力：（一）追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金，不超過當?shù)卦伦畹凸べY標準十二個月金額的爭議；（二）因執(zhí)行國家的勞動標準在工作時間、休息休假、社會保險等方面發(fā)生的爭議?！吨腥A人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》第五十條當事人對本法第四十七條規(guī)定以外的其他勞動爭議案件的仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟2024-04-19329人看過 -
勞動關系認定1隸屬關系。即在人身、經(jīng)濟和組織上勞動者從屬于用人者，在用人者的指揮、控制下進行勞動，勞動者成為用人者組織中的一個部分，成為勞動關系。2有勞動行為的給付。只有勞動者在客觀上有勞動行為的付出，雙方之間才產(chǎn)生勞動法上的權利義務。3．書面形式。標準勞動關系的建立需要勞動合同。勞動關系認定的三大標準勞動關系的確定對勞動者而言有極為重要的意義。這意味著勞動者可以因此享受到勞動法的保護。與一般的法律保護不同，勞動法實行的是傾斜保護，簡單來說，就是給勞動者更多權利和要求雇主承擔更多的義務。其中，尤其突出的是國家在勞動法中以一只“看得見的手”出現(xiàn)，直接對勞動條件、勞動報酬、勞動時間等勞動標準作了明確的規(guī)定。例如，近日出臺的“上海市最低工資，每月不得低于690元，小時工每小時不得低于6元的規(guī)定?！边@樣的規(guī)定，為勞動者的保護劃定了底線，雇主只能支付高于最低工資的報酬，而不能低于它，否則，國家將予以制裁。而如果2023-07-07146人看過
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直系親屬勞動行政部門在工傷認定程序中一般不具有勞動關系的確認權。能夠確認勞動關系的是勞動爭議仲裁委員會或人民法院。但勞動行政部門在受理工傷認定申請時，有權查看當事人提交的存在勞動關系的證明材料等是否符合要求。一、申報工傷的手續(xù)是什么申報工傷應有以下手續(xù)：1、單位職工因工傷害或職業(yè)病確診之日起，應及時向參加工傷保險關系所在地的市、縣級市勞動和社會保障行政部門報告，申請工傷認定。2、向勞動和社會保障行政部門組織提交相應的材料：工傷認定申請表；與用人單位存在勞動關系（包括事實勞動關系）的證明材料；醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書（或者職業(yè)病診斷鑒定書）。3、勞動保障行政部門受理工傷認定申請后，根據(jù)審核需要可以對事故傷害進行調(diào)查核實。4、勞動保障行政部門在相應的時間內(nèi)作出是否認定為工傷的決定，并書面通知申請工傷認定的職工或者其直系親屬和該職工所在單位。二、工傷認定程序怎樣認定構(gòu)成工傷的情況包括在單位工作時2023-04-10362人看過 -
勞動關系認定確認勞動關系成立的條件：用人單位和勞動者符合法律法規(guī)規(guī)定的主體資格；勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務的組成部分；其他。確認勞動關系成立的憑證：勞動者填寫的用人單位招聘登記表、登記表等招聘記錄；用人單位向勞動者發(fā)放的工作證、服務證等能夠證明身份的證件；考勤記錄；其他。關于勞動關系的確認勞動關系指的就是勞動者和用人單位在勞動過程的實現(xiàn)中所建立起來的社會經(jīng)濟關系。勞動關系的確認標準可以大致分為兩種，一種是實質(zhì)意義上的標準，如勞動者向用人單位提供勞動力、用人單位聘用勞動者為其員工等；還有一種就是形式意義上的標準，主要包括書面勞動合同、考勤記錄、招用記錄等。在實踐中，仲裁庭和法官在審理案件的過程中主要以書面勞動合同為最重要的認定雙方具有勞動關系的標準。但現(xiàn)實生活中，農(nóng)民工勞動合同簽訂率低，僅靠書面勞動合同來判斷農(nóng)民工與建筑企業(yè)、包工頭等之間是否具有勞動關系是不現(xiàn)實的。所以即使在書面勞動合同缺失的情況下2023-08-18325人看過 -
舉證責任一、勞動關系的確定是工傷認定的前提嗎事實勞動關系是工傷認定的前提。案情回顧：孟某于2014年2月到沈陽市某公司應聘為裝卸工，當年8月工作期間發(fā)生交通事故。該公司出具孟某誤工證明及收入情況證明一份，其上寫明：“茲證明孟某系我單位員工，擔任裝卸職務，月收入為人民幣叁仟伍佰元。2014年8月在工作期間發(fā)生交通事故，停發(fā)工資至今，以上內(nèi)容真實無誤，特此證明?！痹摴居钟诋斈?1月出具誤工證明及收入情況證明，其上寫明：“茲證明孟某系我單位員工，該員工自2014年2月至今在我單位擔任裝卸工職務，月平均收入為人民幣叁仟伍佰元。因在道路交通事故中受傷需治療，于2014年8月至今未再上班工作。依據(jù)本單位規(guī)定，扣發(fā)其誤工期間工資。以上內(nèi)容真實無誤，特此證明?！泵夏秤?015年2月5日，以要求確認該單位與孟某存在勞動關系為由，向沈河區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁，該仲裁以申請人請求事項不在該委受案范圍為由，向2023-06-18448人看過 -
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事實勞動關系為了認定為工傷，職工需要滿足在工作時間和工作場所內(nèi)因工作原因受到事故傷害；工作時間前后在工作場所從事與工作有關的預備性或者最終工作受到事故傷害；因履行工作職責而受到暴力等意外傷害；患職業(yè)?。煌獬龉ぷ髌陂g因工作原因受傷或事故下落不明；在上下班途中遭受非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故的傷害；以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。如果滿足了以上條件，就可以被認定為工傷。首先，我們需要確定勞動關系是否真實存在。這是進行工傷認定工作的前提。如果有勞動關系，可以認定為工傷。職工有下列情形之一的，應當認定為工傷：（一）在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；（二）工作時間前后在工作場所從事與工作有關的預備性或者最終工作受到事故傷害的；（3）在工作時間和工作場所，因履行工作職責而受到暴力等意外傷害的；（四）患職業(yè)病的；（五）外出工作期間，因工作原因受傷或事故下落不明；（六2023-11-11347人看過 -
工傷保險勞動關系確認后社會保險行政部門應當自受理工傷認定申請之日起60日內(nèi)作出工傷認定的決定，對受理的事實清楚、權利義務明確的工傷認定申請，應當在15日內(nèi)作出工傷認定的決定。社會保險行政部門工作人員與工傷認定申請人有利害關系的，應當回避。工傷認定中勞動關系該如何確認（1）用人單位和勞動者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；（2）用人單位依法制定的各項勞動規(guī)章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動；（3）勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務的組成部分?！豆ｋU條例》第二十條社會保險行政部門應當自受理工傷認定申請之日起60日內(nèi)作出工傷認定的決定，并書面通知申請工傷認定的職工或者其近親屬和該職工所在單位。社會保險行政部門對受理的事實清楚、權利義務明確的工傷認定申請，應當在15日內(nèi)作出工傷認定的決定。作出工傷認定決定需要以司法機關或者有關行政主管部門的結(jié)論為依據(jù)的，在司法機關或2023-08-11300人看過
仲裁機構(gòu)是依法設立，獨立于行政機關，以仲裁方式解決糾紛的機構(gòu)。它由當事人自愿選擇，依據(jù)仲裁協(xié)議進行仲裁，對糾紛進行公正、公平、合理的解決。 仲裁機構(gòu)具有專業(yè)性、獨立性和高效性，能夠為當事人提供便捷、高效的糾紛解決途徑。... 更多>
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