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當(dāng)前，農(nóng)村違法占地建房存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、借新農(nóng)村建設(shè)之名違法占地

新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求逐步推進(jìn)。是在農(nóng)民自愿的前提下，鼓勵(lì)有條件的地方按照集中居住、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆舊建新、整理舊村空閑地的前提下逐步實(shí)施。一些干部和群眾在新農(nóng)村建設(shè)上認(rèn)識(shí)不足。另外有些鄉(xiāng)村干部法制觀念淡簿和部分群眾曲解黨和政府一系列惠民政策，認(rèn)為分給自己的承包地可以任意使用，一些村民擅自將自己的承包的土地改變用途，進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。簡(jiǎn)單認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是“建新房”，可以隨意占地，不顧當(dāng)?shù)氐恼w發(fā)展水平、不充分征求群眾意見、不進(jìn)行合法規(guī)劃，盲目占用耕地，隨心所欲搞形象工程，造成新一輪的大量違法占地。

二、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃滯后

目前正在實(shí)施的土地利用總體規(guī)劃始編于1997年，批準(zhǔn)實(shí)施于1999年，遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃更是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城建、國(guó)土多頭管理，致使實(shí)際形成有人管理、無人牽頭的現(xiàn)象。村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃也與農(nóng)民當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)承受能力、思想觀念多種因素形成一定差距。例如按目前新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施要求，幾個(gè)自然村要合并成一個(gè)中心村，農(nóng)戶建房規(guī)劃新址就與原承包田地產(chǎn)生了一定的距離，給原承包戶農(nóng)田的耕種管理和使用帶來諸多不便;再者，張姓小莊不愿進(jìn)李姓大莊，造成很多農(nóng)民寧愿在自己可耕地上建房，也不愿在中心村規(guī)劃新址選址建房。農(nóng)村道路的修建給群眾生活帶來了方便，沿路、沿線交通的便利，少部分農(nóng)民于是就在自己所承包的耕地上建起了房子，拉上了院子。更有甚者占用耕地做起了生意，造起了廠房。嚴(yán)重侵占了集體利益，改變了土地使用用途，占用了基本農(nóng)田，引起大部分群眾的不滿和抵制。

三、國(guó)土資源管理體制不順，執(zhí)法監(jiān)察難以實(shí)施

由于前幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，原隸屬縣局管理的土地所下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，成立“土地村鎮(zhèn)建管所”，人員減少到三人，但卻肩負(fù)著國(guó)土、建委、環(huán)保三家管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府還要抽調(diào)土地管理人員從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些中心工作，諸如包村包點(diǎn)，抽調(diào)其它工作等，他們根本無暇顧及本職工作，致使這些年農(nóng)村違法占地建房失控。即使土地管理人員發(fā)現(xiàn)違法占地建房戶土地管理人員想管，但畢竟人少勢(shì)單，只能口頭通知停工。土地管理人員一走開，違法占地建房又開始了，這種違法占地游擊戰(zhàn)農(nóng)村十分多見。今天看見違法用地及時(shí)制止并發(fā)出停建通知書，要求恢復(fù)原狀后，幾天后土地管理人員再次來看，房子已經(jīng)建好，甚至人都搬進(jìn)去了，造成土地違法占地建房事實(shí)形成，土地管理人員再進(jìn)行處理就很難下手。

四、法律和政策上的問題

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六條規(guī)定：土地行政主管部門有權(quán)“責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為”?！柏?zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除，對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止”。但對(duì)如何制止，法律沒有規(guī)定強(qiáng)制措施，沒有賦予土地行政執(zhí)法部門強(qiáng)制措施。國(guó)土資源部《土地違法案件查處辦法》雖然規(guī)定可以查封施工設(shè)備，但在實(shí)際工作中作用不大，土地管理人員你前腳走，違法占用土地、違法占地建房他后腳又進(jìn)行。另外《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定：“買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施;可以并處罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！睂?duì)農(nóng)民違法建房的處罰只有拆除違法建筑，恢復(fù)土地原貌。面對(duì)眾多的違法建房戶，即使都進(jìn)行了依法處罰，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除，也是很難執(zhí)行到位，只能無助地看著耕地一點(diǎn)點(diǎn)地被亂占濫用。法律對(duì)有些方面雖有禁止條款，卻沒有責(zé)任條款。如基本農(nóng)田保護(hù)“五個(gè)不準(zhǔn)”

1、不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田。

2、不準(zhǔn)以退耕還林為名，將耕件條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積。

3、不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)。

4、不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。5、不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。但違反規(guī)定的應(yīng)追究什么責(zé)任，法律沒有規(guī)定。有些地方政府為了積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策、進(jìn)行扶持資金等。一些單位和個(gè)人就打著新農(nóng)村建設(shè)的幌子鉆政策的空子，進(jìn)行違法用地，甚至進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，形成新一輪的違法占地不斷發(fā)生。

五、建房審批手續(xù)形同虛設(shè)

農(nóng)民建房的正常審批程序，由農(nóng)民向村民小組提出申請(qǐng)，村組召開村民(村民代表)大會(huì)通過后，由行政村簽署意見送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所現(xiàn)場(chǎng)勘察后符合建房條件的再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查后送到縣國(guó)土局審核，縣國(guó)土局審核后報(bào)縣政府審批。從建房用地申請(qǐng)到審批，需要很長(zhǎng)時(shí)間。由于條件嚴(yán)，程序繁，時(shí)間長(zhǎng)，審批難，致使一些農(nóng)民不愿按照要求辦事。盡管目前對(duì)農(nóng)民建房不準(zhǔn)亂收費(fèi)，實(shí)行零收費(fèi)的政策，但建房不報(bào)批現(xiàn)象屢見不鮮，違法建房多有發(fā)生。按省政府政策規(guī)定，每辦理一宗農(nóng)民建房只收5元錢工本費(fèi)，這些錢只夠從省里購買土地證的錢。而實(shí)際上從審批到發(fā)證鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所工作人員至少要跑兩趟，涉及建房用地審批還要上報(bào)審批，這樣算下來，平均成本價(jià)要在幾十元到上百元不等。而這部分辦理手續(xù)補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有，土地所更沒有。對(duì)于土地所來說與其農(nóng)民找到辦理審批手續(xù)，不如不辦，辦一份貼一份，辦得越多貼得越多。造成這些年來，農(nóng)民違法建房只要沒有人舉報(bào)、沒有人上訪，就沒有人過問的不正常現(xiàn)象。