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第一條為挖掘土地潛力，緩解土地資源緊張的矛盾，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地復(fù)墾規(guī)定》和《云南省土地管理實施辦法（試行）》，特制定本辦法。

第二條本辦法所指的土地資源開發(fā)，是指使荒地變耕地，荒山變茶、桑、果或用林基地，工礦廢棄地、閑置地復(fù)墾為農(nóng)用地等活動。

第三條各級人民政府應(yīng)加強對土地資源開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)工作。各級計委、建委、經(jīng)委、財政、農(nóng)、林、水等有關(guān)部門應(yīng)予以配合。各級財政每年應(yīng)從地方提留耕地占用稅中安排不少于40％的比例，用于土地資源開發(fā)。

第四條土地資源開發(fā)要堅持統(tǒng)籌兼顧、保護生態(tài)環(huán)境的原則。開發(fā)后的土地應(yīng)因地制宜加以利用，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜漁則漁。

第五條禁止毀林開荒；禁止在25度坡度以上的地方開荒，已開的要退耕還林或種草。土地資源開發(fā)中嚴禁損害水利、道路等公共設(shè)施，在城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地資源開發(fā)利用應(yīng)當符合城市規(guī)劃。

第六條土地資源開發(fā)實行審批制度。國有土地，一次開發(fā)在一百畝以下的，由縣（區(qū)）政府土地管理部門會同本級農(nóng)業(yè)主管部門審批，報市土地管理部門備案；一次開發(fā)在一百畝以上的，由市政府土地管理部門會同本級農(nóng)業(yè)主管部門審批。集體土地，一次開發(fā)在五十畝以下的，由鄉(xiāng)人民政府審批，報縣區(qū)土地部門備案；一次開發(fā)在五十畝以上一百畝以下的，報縣區(qū)土地管理部門會同本級農(nóng)業(yè)主管部門審批；一次開發(fā)在一百畝以上的，由市土地管理部門會同本級農(nóng)業(yè)主管部門審批。

第七條凡一次開發(fā)在一百畝以上的，辦理審批手續(xù)時，還應(yīng)同時上報可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾嬷胁坏蒙儆趦蓚€開發(fā)方案，方案中應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、項目名稱、地址、主辦單位和法人名稱，項目背景及意義；

2、項目的組織領(lǐng)導(dǎo)；

3、項目條件分析；

4、項目的目標、規(guī)模和布局；

5、產(chǎn)品市場預(yù)測情況；

6、項目的用工量、投資來源和資金安排情況；

7、投資償還能力及償還方式；

8、項目的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益評價；

9、總的結(jié)論。

第八條待開發(fā)的土地資源由負責審批的土地管理部門先確認其土地權(quán)屬。土地資源開發(fā)后由土地管理部門按規(guī)定核發(fā)土地使用證，登記造冊后納入地籍管理。

第九條土地資源開發(fā)實行誰開發(fā)、誰使用、誰受益的原則。集體所有的土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員有優(yōu)先開發(fā)權(quán)；全民所有的荒山、荒地、灘涂，任何單位和個人均可以經(jīng)批準后進行開發(fā)。

第十條對經(jīng)批準同意進行本辦法所指的土地資源開發(fā)者，實行以下政策：

1、土地資源開發(fā)資金不足的，可向當?shù)刎斦?、土地管理部門申請借貸或少量補助；

2、經(jīng)開發(fā)的土地用于糧食、經(jīng)濟作物生產(chǎn)時，承包合同不得少于十年；用于果樹、經(jīng)濟林木生產(chǎn)時，承包合同期不得少于十五年；

3、土地資源開發(fā)后用于糧食生產(chǎn)的，壩區(qū)三年，山區(qū)、半山區(qū)五年免交農(nóng)業(yè)稅和合同訂購糧任務(wù)；用于茶、桑、果和其他經(jīng)濟生產(chǎn)的，從有收入的那一年起，五年內(nèi)免交農(nóng)林特產(chǎn)稅；用于漁業(yè)生產(chǎn)的，第一年免交農(nóng)林特產(chǎn)（水產(chǎn)）稅；用于綠化造林的，誰造誰有；

4、對開發(fā)土地資源成績卓著者，由政府給予表彰或獎勵。

第十一條土地資源開發(fā)后已作農(nóng)用地的，應(yīng)相對保持穩(wěn)定，不得隨意改變土地用途或征用，實行合同管理。屬國有土地，由開發(fā)者與縣區(qū)土地管理部門簽訂合同；屬集體土地，由開發(fā)者與土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂合同。合同中應(yīng)明確土地的用途及使用年限等內(nèi)容。合同須經(jīng)土地開發(fā)的原批準機關(guān)審查和當?shù)毓C機關(guān)公證后生效。

第十二條確需在開發(fā)后作為農(nóng)用地的土地上進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)時，用地單位或個人應(yīng)按土地管理法有關(guān)規(guī)定到土地管理及有關(guān)部門辦理用地性質(zhì)變更報批手續(xù)，并補償土地復(fù)墾時的投入及青苗、附著物的損失。未經(jīng)土地、農(nóng)業(yè)管理部門同意，不得改變使用性質(zhì)。

第十三條工礦廢棄地、閑置地復(fù)墾后作為農(nóng)業(yè)用地時，應(yīng)根據(jù)用地性質(zhì)的變化變更土地有償使用稅的稅種。

第十四條凡因采礦、挖沙取土、燒磚瓦等原因容易造成土地廢棄、荒蕪的用地單位，每年應(yīng)按年營利1％的比例向當?shù)赝恋毓芾聿块T交納復(fù)墾保證金。復(fù)墾保證金?？钣糜谕恋氐膹?fù)墾，由同級財政部門監(jiān)督使用。

第十五條工礦廢棄地、閑置地應(yīng)按《土地復(fù)墾規(guī)定》復(fù)墾。違者，按《土地復(fù)墾規(guī)定》第二十條規(guī)定執(zhí)行。逾期二年仍不復(fù)墾的，市屬以上單位，由市土地管理局收回土地使用權(quán)，另行安排復(fù)墾和使用；市屬以下單位，由縣區(qū)土地管理局收回土地使用權(quán)，另行安排復(fù)墾和使用。

第十六條有下列情形之一的，市、縣區(qū)土地管理局可根據(jù)《土地管理法》和《云南省土地管理實施辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定予以處罰，直至收回土地使用權(quán)：

1、不經(jīng)批準擅自開發(fā)國有荒地的；

2、造成水土流失、鹽漬化和環(huán)境污染，破壞生態(tài)平衡的；

3、不按合同規(guī)定用途開發(fā)土地的；

4、合同使用期滿，未續(xù)訂合同而繼續(xù)使用土地的。

第十七條土地開發(fā)后，連續(xù)使用兩年以上又撂荒的，由當?shù)赝恋毓芾聿块T取消用地單位土地使用權(quán)，注銷土地使用證，另行安排使用，并收回開發(fā)補助費。

第十八條擾亂、阻礙土地資源開發(fā)工作，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由當?shù)毓矙C關(guān)給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第十九條負責土地資源開發(fā)工作的國家機關(guān)工作人員玩忽職守、徇私舞弊、挪用開發(fā)基金的，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十條本辦法由昆明市土地管理局負責解釋。

第二十一條本辦法自公布之日起實施。

昆明市土地管理局

一九九0年七月四日