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各市勞動和社會保障局：

為了認(rèn)真貫徹中發(fā)12號文件和冀發(fā)1號文件精神，全面貫徹實(shí)施《河北省勞動和社會保障監(jiān)察條例》，要以推進(jìn)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，加快勞動保障法制化進(jìn)程，進(jìn)一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，充分發(fā)揮監(jiān)察執(zhí)法在推進(jìn)勞動保障事業(yè)發(fā)展中的重要作用，實(shí)現(xiàn)維護(hù)勞動者合法權(quán)益的新突破。

一、集中開展勞動保障監(jiān)察執(zhí)法專項(xiàng)戰(zhàn)役，重拳打擊違反勞動保障法律法規(guī)行為，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。今年省廳將統(tǒng)一組織開展三項(xiàng)集中執(zhí)法活動。一是4至5月份組織以規(guī)范勞動力市場秩序和用工行為為主要內(nèi)容的專項(xiàng)監(jiān)察，重點(diǎn)查處非法職業(yè)中介和各類欺詐行為，依法查處各類用人單位招聘人員不簽勞動合同、濫用試用期、隨意壓低或克扣工資、拒絕參加社會保險、瞞報繳費(fèi)基數(shù)逃避繳納社會保險費(fèi)和違反職工資格準(zhǔn)入規(guī)定等違法行為；二是9月份組織開展貫徹《禁止使用童工規(guī)定》專項(xiàng)監(jiān)察，重點(diǎn)查處外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶非法使用童工的不法行為，切實(shí)維護(hù)未成年人的合法權(quán)益；三是在年末初春組織開展追討農(nóng)民工工資專項(xiàng)監(jiān)察，重點(diǎn)查處建筑施工，餐飲等行業(yè)惡意拖欠農(nóng)民工工資行為。省廳將適時組織全省范圍的集中監(jiān)察，抽調(diào)監(jiān)察人員統(tǒng)一組織集中監(jiān)察執(zhí)法。各市也應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，開展縣區(qū)間的互檢互查。各市要服從省廳的統(tǒng)一部署，形成上下聯(lián)動、合力出擊、集中執(zhí)法整體聯(lián)動態(tài)勢，形成重拳打擊違法行為，維護(hù)勞動者合法權(quán)益的強(qiáng)大聲勢，力求收到鼓勵守法、嚴(yán)懲違法的社會效果。

二、強(qiáng)力推進(jìn)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，為開展勞動保障監(jiān)察執(zhí)法奠定組織基礎(chǔ)。一是各級勞動保障行政部門要按照中發(fā)12號文件和冀發(fā)1號文件以及《河北省勞動和社會保障監(jiān)察條例》關(guān)于勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，主動與機(jī)構(gòu)編制、財政等部門協(xié)調(diào)，年底前在全部市、縣區(qū)建立健全勞動保障監(jiān)察支隊(duì)、大隊(duì)，在用工較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道以及社區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)或派出勞動保障監(jiān)察員。已經(jīng)建立機(jī)構(gòu)的，要按照專職監(jiān)察員與勞動者數(shù)量1：8000的比例足額配備專職監(jiān)察員，盡快形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系。在協(xié)調(diào)解決編制時，各地要按照中編辦原勞動部中編辦〔1994〕244號文件和《河北省勞動和社會保障監(jiān)察條例》的規(guī)定，仍為自收自支事業(yè)單位的，要依法納入行政編制或調(diào)整為全額撥款的事業(yè)單位，監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算專門科目。各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配備必要的交通、通訊、微機(jī)、攝錄相等辦案設(shè)備，探索建立與監(jiān)察目標(biāo)相聯(lián)系的獎懲制度，實(shí)行專職監(jiān)察員辦案補(bǔ)助，改善辦案條件，保證監(jiān)察執(zhí)法工作的需要。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍管理和人員培訓(xùn)。要進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)勞動保障監(jiān)察制度，堅(jiān)持定期的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)察人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。對新任專職監(jiān)察員，必須堅(jiān)持基本任職資格和條件，經(jīng)省部級培訓(xùn)考核后發(fā)給監(jiān)察員證書，取得監(jiān)察執(zhí)法資格。三是建立健全勞動保障法律法規(guī)監(jiān)督員制度。省將組織對勞動保障監(jiān)督員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格頒發(fā)全國統(tǒng)一的勞動保障法律法規(guī)監(jiān)督員證書，協(xié)助開展勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作。

三、繼續(xù)開展創(chuàng)建勞動保障監(jiān)察執(zhí)法示范單位活動，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，加大對違法行為的處罰力度。各級勞動保障行政部門和廣大勞動保障監(jiān)察人員要以受表彰的監(jiān)察執(zhí)法示范單位為榜樣，學(xué)習(xí)他們建立健全勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法；學(xué)習(xí)他們廉潔公正，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法如山的好作風(fēng)；在全省繼續(xù)保持比先進(jìn)、學(xué)先進(jìn)、爭創(chuàng)一流業(yè)績的良好氛圍。開展創(chuàng)建勞動保障監(jiān)察執(zhí)法示范單位活動，加快勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，要把擴(kuò)大勞動保障監(jiān)察覆蓋范圍，加大對各種侵害勞動者權(quán)益違法行為的處罰力度，做為創(chuàng)建活動是否有突破的重要標(biāo)志，切實(shí)維護(hù)勞動保障法律法規(guī)的尊嚴(yán)，樹立勞動保障監(jiān)察權(quán)威，加快勞動保障法制建設(shè)進(jìn)程。要通過開展勞動保障年審，建立用人單位基本信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)勞動保障監(jiān)察全覆蓋。建立健全監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計報告制度，保證信息暢通。創(chuàng)建活動要做為貫穿全年的一項(xiàng)重要工作，省廳要協(xié)調(diào)指導(dǎo)市級監(jiān)察機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動的開展，各市要抓好縣區(qū)級創(chuàng)建活動的典型，力爭年內(nèi)爭創(chuàng)更多標(biāo)準(zhǔn)更高的監(jiān)察執(zhí)法示范單位。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保障立法工作，切實(shí)保障勞動保障法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。一是配合省政府法制辦抓緊制訂《河北省就業(yè)訓(xùn)練管理辦法》，盡早提交省政府常務(wù)會議審議發(fā)布。抓緊做好《河北省就業(yè)準(zhǔn)入條例》的前期準(zhǔn)備工作，經(jīng)過調(diào)研論證，盡快形成初稿，列入明年立法項(xiàng)目。石家莊、唐山、邯鄲有立法權(quán)的城市，要加強(qiáng)調(diào)研，結(jié)合本地實(shí)際制訂和發(fā)布促進(jìn)勞動保障事業(yè)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章。二是進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)“兩錯”責(zé)任制。各級勞動保障行政部門要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后新的職責(zé)分工，建立完善行政執(zhí)法責(zé)任制，將執(zhí)法責(zé)任層層分解落實(shí)到每個執(zhí)法機(jī)構(gòu)和崗位，逐步形成從部門領(lǐng)導(dǎo)—處科—執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，減少或杜絕重大行政執(zhí)法過錯和行政訴訟敗訴案件。三是認(rèn)真受理行政復(fù)議案件。一方面通過加強(qiáng)依法行政、依法辦事，盡量減少行政復(fù)議案件的發(fā)生，另一方對每一件行政復(fù)議案件，要本著對人民群眾利益負(fù)責(zé)的態(tài)度作出符合事實(shí)、認(rèn)定清晰且符合法律法規(guī)有說服力的決定。四是抓好四五普法教育。各地要按照四五普法規(guī)劃，圍繞勞動保障中心工作，做好勞動保障系統(tǒng)和用人單位及勞動者的普法宣傳和教育工作。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)制度，完善勞動保障工作人員法律知識輪訓(xùn)和執(zhí)法人員法律培訓(xùn)考核制度，不斷提高勞動保障法制化水平，加快勞動保障法制化進(jìn)程。

二○○三年三月十八日