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購房契稅由買方交。在房屋所有權(quán)發(fā)生變更時，就當事人所訂契約按房價的一定比例向新業(yè)主（產(chǎn)權(quán)承受人）征收的一次性稅收。它是對房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動征收的一種專門稅種。納稅人應當自納稅義務發(fā)生之日起10日內(nèi)，向契稅征收機關辦理納稅申報，并在契稅征收機關核定的期限內(nèi)繳納稅款。

當前契稅征管工作中存在的問題

1．缺乏應有的法律保障，稅收執(zhí)法地位弱化

長期以來，契稅征管的法律保障始終處于弱勢地位?！吨腥A人民共和國稅收征收管理法》規(guī)定：耕地占用稅、契稅、農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅征收管理的具體辦法，由國務院另行制定，迄今為止國務院還沒有出臺任何有關契稅征管的行政，實際工作中省市主管部門解釋也是參照《稅收征管法》，契稅征管程序法的缺失，致使契稅征管工作缺乏行之有效的法律保障體系，在客觀上決定了契稅執(zhí)法力度的弱化。契稅的源頭在國土部門和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，末端在房地產(chǎn)管理部門，財政部門只是契稅征收的中間環(huán)節(jié)，無論哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)都會造成契稅的流失，直接影響了契稅征收質(zhì)量。

2．相關政策操作性不強，計稅依據(jù)難掌握

一是不能做到按時納稅申報。根據(jù)《契稅條例》規(guī)定，納稅人應在納稅義務發(fā)生后10日內(nèi)到征收機關主動申報納稅。由于納稅意識薄弱，不少居民之間的土地、房產(chǎn)交易，通過私自訂立買賣合同，付清款項后直接將原房地產(chǎn)權(quán)屬證明直接交給購買房，不到征收機關申報納稅，也不到相關部門辦理確權(quán)手續(xù)。即使剛剛購置的增量房，也存在納稅人交齊開發(fā)商的房款后直接居住，不辦理房產(chǎn)證，征收機關也不可能去逐戶摸底并催收，致使大量稅款不能及時入庫，甚至造成稅源流失。

二是計稅價格合理確定有難度。為了達到偷漏稅的目的，開發(fā)商和購房戶簽訂兩份商品房預售合同，低價合同用來交稅；尤其是二手房交易雙方隨意性更大，為達到偷漏稅的目的。往往明修棧道，暗渡陳倉，自己簽署的買賣合同上協(xié)議價款往往低于實際成交價款，或者干脆簽訂兩份合同，一份用于雙方實際成交，另一份對付契稅征管部門。二手房交易關于商用房稅率核定有漏洞，原房產(chǎn)證上整體作為商用，被人為的分層評估，樓下門面部分按商業(yè)門面評估適用4％稅率，樓上部分作為住宅低價評估且辦理唯一住房證明享受低稅率優(yōu)惠。按照《契稅暫行條例》規(guī)定：成交價格明顯低于市場價格并且無正當理由的，由征收機關參照市場價格核定。實際操作中很難正確把握明顯低于市場價格的界限，合理核定計稅價格。當前有些縣市房地產(chǎn)評估中介機構(gòu)并沒有脫鉤獨立，仍然依附于國土、房產(chǎn)管理部門，屬于官中介，契稅征收機關只能單純依賴于沒有脫鉤的房地產(chǎn)評估機構(gòu)。征管部門若參照基準地價或委托其他有資質(zhì)的中介機構(gòu)評估，由于受個人和部門間利益的驅(qū)動，致使國土、房產(chǎn)管理部門又不認可，考慮到相關協(xié)稅護稅部門之間的配合，契稅征收部門只能作出妥協(xié)讓步，無法履行稅收法規(guī)賦予的自由裁量權(quán)，參照市場價格核定合理的計稅價格。征管部門的妥協(xié)，這樣不僅削弱了稅收的剛性，還給關系稅、人情稅的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件，無法杜絕稅款跑冒滴漏，無法做到應收盡收。

3．契稅新政執(zhí)行中首套房認定難

實際工作中征收機關對個人購買家庭唯一普通住房的認定，只能依據(jù)房管部門出具的個人家庭唯一住房查詢表。個人家庭唯一住房查詢表是由房產(chǎn)管理部門通過住房信息系統(tǒng)查詢后出具的，但是大多縣市房管部門電子查詢系統(tǒng)都是最近幾年才開始推廣，如肥西縣房產(chǎn)管理部門的住房信息查詢系統(tǒng)就是2004年開始使用，04年以前房屋信息不全難以查詢，造成征收機關對納稅人唯一普通住房認定失準，特別是家庭成員的戶口不在同一個簿上的，可能使納稅人購買的非唯一住房被認定為唯一住房。

另外一種情況就是以離婚為手段來達到少繳契稅的目的。當今社會現(xiàn)實，在較大的經(jīng)濟利益面前，少數(shù)家庭為了達到少納稅款，社會責任感缺失，納稅意識淡薄，選擇低成本離婚。從2010年契稅新政出臺到現(xiàn)在，征收機關受理離婚夫妻辦理契稅減免的比以前正常年份有明顯提高。其離婚間隔之短，令人對其離婚的目的表示懷疑。但征收機關人力有限，也無法對這些納稅戶的離婚證真假進行甄別。以上納稅人弄虛作假取得的首套房證明，卻毫無顧忌可以在《家庭唯一住房書面誠信保證書》簽名并按下鮮紅的指印，這主要是首套房納稅后續(xù)管理跟不上，稽查力度不夠，至目前為止沒有任何人為此受到懲處付出代價。

4．部門配合需要明確的法律約束

契稅的征管，、國土資源、房管等部門的配合是最關鍵的。而現(xiàn)有的法規(guī)對部門配合要求的很籠統(tǒng)，散見于相關的文件中，缺乏統(tǒng)一性和嚴肅性，以至于各部門從本部門的利益出發(fā)，出現(xiàn)相互推諉扯皮現(xiàn)象，信息資源不能共享，不能嚴格執(zhí)行先稅后證制度，給征收工作造成很大的漏洞。

《中華人民共和國契稅法》第二條本法所稱轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬，是指下列行為：（一）土地使用權(quán)出讓；（二）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括出售、贈與、互換；（三）房屋買賣、贈與、互換。前款第二項土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，不包括土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移。以作價投資（入股）、償還債務、劃轉(zhuǎn)、獎勵等方式轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬的，應當依照本法規(guī)定征收契稅?！吨腥A人民共和國契稅法》第三條契稅稅率為百分之三至百分之五。契稅的具體適用稅率，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在前款規(guī)定的稅率幅度內(nèi)提出，報同級人民代表大會常務委員會決定，并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。省、自治區(qū)、直轄市可以依照前款規(guī)定的程序?qū)Σ煌黧w、不同地區(qū)、不同類型的住房的權(quán)屬轉(zhuǎn)移確定差別稅率。