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大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

省商務廳《關于加快全省家庭服務業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)省政府領導同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2005年7月14日

關于加快全省家庭服務業(yè)發(fā)展的意見（省商務廳2005年7月6日）

為適應家庭勞動社會化的要求，進一步加快全省家庭服務業(yè)發(fā)展，提高人民生活質量和水平，特提出如下意見：

一、提高認識，進一步明確全省家庭服務業(yè)的發(fā)展思路

家庭服務業(yè)具有就業(yè)容量大、就業(yè)領域寬、用工靈活的特點，市場發(fā)展空間十分廣闊。加快發(fā)展家庭服務業(yè)對于承接農村剩余勞動力、促進社會就業(yè)再就業(yè)、調整三次產業(yè)比例關系、培育國民經(jīng)濟新的增長點具有十分重要的意義。同時，加快家庭服務業(yè)發(fā)展也是提高人民生活質量、優(yōu)化社會服務體系、構建社會主義和諧社會的重要舉措。近年來，家庭服務業(yè)在我省逐漸興起，2004年全省家庭服務業(yè)產值44億元，比上年增長16％；從業(yè)人員31萬人，同比增長15.2％。但與發(fā)達地區(qū)相比，我省家庭服務業(yè)還存在著市場秩序混亂、家庭服務從業(yè)者隊伍不穩(wěn)定、家庭服務企業(yè)滿足消費需求能力不強、相關政策法規(guī)不健全、衡量評價標準缺失等諸多問題。家庭服務業(yè)發(fā)展程度是衡量現(xiàn)代城市綜合服務能力的一項重要指標，各級政府、各有關部門一定要進一步提高認識，采取有力措施，全力推進家庭服務業(yè)快速發(fā)展。

我省家庭服務業(yè)發(fā)展的指導思想是：以維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點，以提高家庭服務業(yè)的服務質量、服務水平為核心，以實現(xiàn)服務標準化、市場規(guī)范化、企業(yè)規(guī)?；?、監(jiān)管全程化為重點，努力創(chuàng)造良好環(huán)境，按照市場化、產業(yè)化、社會化的方向，逐步完善全省家庭社會化服務體系。

我省家庭服務業(yè)發(fā)展總體目標是：到2010年，家庭服務業(yè)產值比2004年提高50％以上，達到67億元；家庭服務消費者需求滿足率由2004年底的35％提高到80％以上；家庭服務從業(yè)人員素質明顯提高；基本形成以社區(qū)服務中心為依托，以知名度高、信譽好的家庭服務企業(yè)為骨干，多種經(jīng)濟成分并存，服務門類齊全，服務質量和管理水平較好的家庭社會化服務體系。

二、重點推進，逐步完善全省家庭社會化服務體系

（一）堅持社會化發(fā)展方向，大力開拓家庭服務領域。各級政府、各有關部門要積極支持家務勞動社會化發(fā)展，鼓勵社會相關機構開展家政、修理、婚喪、衛(wèi)生保健、文體健身、養(yǎng)老托幼、殘疾人康復、投資理財、裝修裝飾、法律咨詢等服務項目；要推動機關事業(yè)單位后勤服務的社會化改革，將相關工作通過社會化服務來完成；進一步加強社區(qū)服務市場化、社會化建設，推廣將社區(qū)服務委托家政公司承擔的做法，逐步實現(xiàn)社區(qū)保安、保潔、綠化、公共設施養(yǎng)護等服務的社會化，形成便民服務網(wǎng)絡。

（二）規(guī)范家庭服務企業(yè)發(fā)展，不斷提高服務水平。鼓勵各種所有制企業(yè)及其他社會力量以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式進入家庭服務業(yè)。鼓勵同門類企業(yè)聯(lián)合重組、資源整合，向專業(yè)化、規(guī)范化、產業(yè)化和規(guī)模化方向發(fā)展。支持大型家庭服務企業(yè)開展連鎖經(jīng)營，建設以社區(qū)就地就近服務站為骨干的家政服務網(wǎng)絡，規(guī)范家政服務市場。利用公共信息網(wǎng)絡資源，建立地市級家庭服務網(wǎng)，開展網(wǎng)上服務。建立家庭服務市場與勞動力市場有效對接機制，促進下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。

（三）健全管理制度，保護相關主體的合法權益。行業(yè)主管部門要積極研究制定并不斷完善家庭服務業(yè)管理辦法、家庭服務業(yè)行業(yè)規(guī)范和各類服務標準，把家庭服務業(yè)發(fā)展納入法制化、規(guī)范化軌道。家庭服務經(jīng)營者、從業(yè)者、消費者應按照有關法規(guī)，明確各方責權利和違約處理辦法。從事家庭服務的經(jīng)營者，要依法與家庭服務人員簽訂書面勞動合同并到勞動保障部門進行合同鑒證，按規(guī)定向其發(fā)放工資，繳納社會保險和醫(yī)療保險。經(jīng)營者應直接與消費者建立服務關系，簽訂家庭服務合同，按合同規(guī)定進行服務和驗收。各級政府有關部門要依法處理消費糾紛和勞動糾紛，切實保護相關主體的合法權益。

（四）加強崗位培訓，提升家政服務的技術含量。通過創(chuàng)辦家政服務培訓和實訓基地，利用省內職高、中專、技校以及各類再就業(yè)培訓基地，建設高水平專兼職家政師資隊伍等舉措，打造我省家庭服務員培訓知名品牌。根據(jù)家政服務市場需求和家庭服務從業(yè)人員的實際情況，開展全日制、半日制、小時制以及“訂單式”等多種形式的培訓。積極推行政策宣傳——就業(yè)指導——技能培訓——等級考核——持證上崗——推薦就業(yè)一條龍服務。要認真研究和借鑒國內外家政服務技術和經(jīng)營管理理念，重視中高級管理人才的培養(yǎng)，帶動全省家庭服務業(yè)整體水平的提高。

三、強化保障措施，營造家庭服務業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境

（一）落實優(yōu)惠政策，支持家庭服務企業(yè)發(fā)展。政府有關部門要適當降低家庭服務業(yè)市場準入門檻，簡化審批手續(xù)。對現(xiàn)有的家庭服務企業(yè)，當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內根據(jù)招用人數(shù)按年度應繳所得稅額的一定比例減征企業(yè)所得稅。對新辦的家庭服務企業(yè)，當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內免征企業(yè)應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。當年新招用下崗失業(yè)人員不足職工總數(shù)30％的，根據(jù)招用人數(shù)，按應繳所得稅額的一定比例減征企業(yè)所得稅。金融機構要參照中小企業(yè)信貸政策，給予家庭服務企業(yè)貸款支持。城鎮(zhèn)待業(yè)、下崗失業(yè)人員以及農民進城從事家庭服務業(yè)者，享受國家和省有關就業(yè)、保險、培訓等優(yōu)惠政策。各級政府、各有關部門要認真清理并取締對家庭服務企業(yè)的不合理收費，切實減輕企業(yè)負擔。

（二）加強組織領導，加大推進力度。各級政府要把發(fā)展家庭服務業(yè)納入重要議事日程，明確分管領導，定期聽取有關部門匯報，及時給予指導。行業(yè)主管部門要積極研究制定和實施家庭服務企業(yè)備案登記制度、咨詢服務制度、監(jiān)督檢查制度和受理投訴制度。各有關部門要按職責分工，互相配合，共同推進家庭服務業(yè)的發(fā)展。

（三）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和新聞媒體作用，打造家庭服務名牌。有條件的地市都應成立家庭服務業(yè)協(xié)會，其主要職責是規(guī)范會員單位行為，倡導誠信服務，組織行業(yè)培訓，完善評價體系，對家庭服務員進行職業(yè)技能分等定級，培育服務品牌。各級政府特別是行業(yè)主管部門要積極支持家庭服務業(yè)協(xié)會發(fā)展。要充分發(fā)揮輿論導向的作用，在全省形成尊重、關心、支持家庭服務工作的良好氛圍，引導更多的人轉變擇業(yè)觀念，以過硬的服務本領，優(yōu)良的服務質量，積極投身到家庭服務業(yè)中去。