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8月26日，社會廣為關(guān)注的勞動爭議調(diào)解仲裁法草案，在十屆全國人大常委會第二十九次會議上首次提請審議。

這是一部與廣大勞動者切身利益密切相關(guān)的法律。它將和勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法兩部法律銜接配套，旨在形成比較完備的勞動法律制度，以發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，并重在為勞動者維權(quán)。

我國在1987年恢復(fù)了勞動爭議仲裁制度，又在1993年出臺了企業(yè)勞動爭議處理條例，在1994年頒布了勞動法，形成了一調(diào)一裁兩審的勞動爭議處理程序，即：發(fā)生了勞動爭議先調(diào)解、后仲裁、再經(jīng)兩次審判。有統(tǒng)計顯示，截至2005年底，全國各級勞動爭議仲裁委員會累計立案受理勞動爭議案件170多萬件，涉及勞動者530多萬人；以2005年為例，受理案件有30多萬件，涉及勞動者70多萬人，受理案件年均增長率已近30%之多。

但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與就業(yè)方式的變化，在勞動爭議案件數(shù)量持續(xù)大幅上升的同時，勞動爭議的內(nèi)容明顯呈現(xiàn)多樣化，勞動仲裁機(jī)構(gòu)和人員的非專業(yè)化狀況不能適應(yīng)這種變化，特別是勞動爭議處理周期長、勞動者維權(quán)成本居高不下，已成為社會各界反映強(qiáng)烈的問題之一。

因而，在首次提請審議的這部法律草案中，對于上述問題都有相應(yīng)的規(guī)范，特別是草案明確提出，要盡最大可能將勞動爭議案件解決于基層，強(qiáng)化調(diào)解、完善仲裁、加強(qiáng)司法救濟(jì)，以及時妥善處理勞動爭議，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

看點一：縮短爭議處理周期部分案件可一裁終局

有調(diào)查顯示，按照一調(diào)一裁兩審的勞動爭議處理程序，周期長的案件主要是一些不服仲裁裁決而起訴到法院的案件。在案件較多的一些地區(qū)，訴訟一審的案均時間長的為110多天，短的也有90多天；再有，其訴訟二審的案均時間也沒有少于60多天的。如果加上訴訟之前的調(diào)解、仲裁處理時間，可想其周期之長。

試想，一個案件往往要經(jīng)過勞動關(guān)系認(rèn)定、工傷鑒定、行政復(fù)議、勞動仲裁和司法審判等等環(huán)節(jié)，其繁瑣、反復(fù)、復(fù)雜的過程，常常讓勞動者苦不堪言。

而本次草案規(guī)定的部分案件一裁終局，可有效縮短爭議處理周期。

草案第五條規(guī)定發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者和解后反悔的，可以向勞動調(diào)解組織申請調(diào)解；不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后反悔的，向勞動仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，除本法另有規(guī)定的外，可以向人民法院提起訴訟。

第四十四條明確規(guī)定，一些案件的仲裁裁決即為終局裁決，自裁決書作出之日起即發(fā)生法律效力，它包括勞動報酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、養(yǎng)老金或者賠償金，不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額的爭議；因執(zhí)行國家的勞動標(biāo)準(zhǔn)在工作時間、休息休假、社會保險等方面發(fā)生的爭議；因履行集體合同發(fā)生的爭議。

為了切實提高調(diào)解和仲裁效率，草案也明確規(guī)定，第一，十五日內(nèi)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，視為調(diào)解不成；第二，仲裁庭裁決勞動爭議案件，應(yīng)當(dāng)自組成仲裁庭之日起三十日內(nèi)結(jié)束。案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)勞動仲裁委員會主任批準(zhǔn)，可以延期，但是延長期限不得超過十五日。逾期未作出仲裁裁決的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。

看點二：把爭議化解在基層最大限度發(fā)揮調(diào)解組織作用

據(jù)介紹，曾經(jīng)在受理和調(diào)解勞動爭議案件上發(fā)揮重要作用的企業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)，近年來的作用不僅沒有加強(qiáng)反而弱化了。來自全國總工會的統(tǒng)計，截至2003年，全國企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會有15.3萬多個，比2002年減少了近1.2萬個。另外，在新建企業(yè)中，沒有建立勞動爭議調(diào)解組織的也并非少數(shù)。

事實上，加強(qiáng)勞動調(diào)解工作，努力將大部分爭議化解在基層，不僅可大大降低勞動者維權(quán)成本，也可減少企業(yè)司法成本和社會矛盾。

來自浙江的調(diào)查表明，近年來該省大力加強(qiáng)區(qū)域性調(diào)解機(jī)構(gòu)的建設(shè)，特別是依靠工會維權(quán)中心來調(diào)解一些爭議糾紛，因此，其調(diào)解結(jié)案率一直保持在70%左右。以2005年為例，在已結(jié)的1.8萬多案件中，調(diào)解結(jié)案的達(dá)近萬件，通過調(diào)解撤訴的有3500多件，兩者相加占到總數(shù)的70%以上。

為把爭議化解在基層，草案明確規(guī)定企業(yè)可以設(shè)立勞動調(diào)解委員會，依法調(diào)解本企業(yè)發(fā)生的勞動爭議；企業(yè)勞動調(diào)解委員會由職工代表和企業(yè)代表組成。職工代表由工會成員擔(dān)任或者由全體職工推舉產(chǎn)生；企業(yè)代表由企業(yè)負(fù)責(zé)人指定。企業(yè)勞動調(diào)解委員會主任由雙方推舉產(chǎn)生。

另外，草案還規(guī)定，發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人可以到企業(yè)勞動調(diào)解委員會、基層人民調(diào)解組織、依法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道設(shè)立的勞動調(diào)解組織等去申請調(diào)解。為方便當(dāng)事人申請仲裁，草案還規(guī)定省、自治區(qū)人民政府根據(jù)需要在縣、市設(shè)立勞動仲裁委員會；勞動仲裁委員會由勞動行政部門代表、工會代表和企業(yè)方面代表組成；勞動仲裁委員會聘任仲裁員，依法仲裁勞動爭議案件。

除此，草案也規(guī)定，如果勞動仲裁委員會對當(dāng)事人申請仲裁不予受理的，申請人可以自收到不予受理通知書之日起十五日內(nèi)向法院提起訴訟。

看點三：強(qiáng)化工會作用重在為勞動者進(jìn)行維權(quán)

首次提請審議的勞動爭議調(diào)解仲裁法草案，在十屆全國人大常委會第二十九次會議上引起熱議。圍繞著工會組織發(fā)揮作用和切實維護(hù)勞動者權(quán)益等問題，人大常委會組成人員提出一些看法和建議：

楊興富委員認(rèn)為，多年來基層調(diào)解制度發(fā)揮了第一道防線作用，堪稱為穩(wěn)壓器、安全閥，化解了大量勞動爭議，即便調(diào)解不成功，也降低了爭議的對抗性。

他表示，企業(yè)調(diào)解委員會工作由企業(yè)工會代表來組織、來主持，這是我國工會的性質(zhì)和特點所決定的。作為企業(yè)工會，既維護(hù)職工利益，也維護(hù)企業(yè)利益。所以，調(diào)解制度應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化工會作用。

周玉清委員說，現(xiàn)行勞動爭議處理方式已明顯存在問題，概括起來就是周期長、效率低、勞動者維權(quán)成本高。許多勞動者、特別是農(nóng)民工，都深深感到拖不起時間、打不起官司，合法權(quán)益也得不到有效維護(hù)。

他提出，勞動爭議調(diào)解仲裁法應(yīng)盡力做到減少程序、縮短周期、降低勞動者維權(quán)成本，應(yīng)該向勞動者一方傾斜，否則，就不能實現(xiàn)這部法律的立法宗旨。

鄭功成委員在談到勞動爭議調(diào)解、仲裁內(nèi)容時認(rèn)為，對于職業(yè)傷害包括工傷事故、職業(yè)病問題應(yīng)放在突出位置。事實上，工傷事故引起的爭議相當(dāng)多，職業(yè)病引發(fā)的勞動爭議還將上升，所以應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)職業(yè)傷害、工傷事故，因為這牽涉到勞動者生命健康安全、人身損害補(bǔ)償?shù)葐栴}，而現(xiàn)在還強(qiáng)調(diào)不夠。而王濤委員則建議，增加生產(chǎn)安全內(nèi)容。

總之，勞動爭議調(diào)解仲裁法草案，重在為勞動者維權(quán)，這一點已是確定無疑了！