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第十七條勞動爭議仲裁委員會按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和適應實際需要的原則設立。省、自治區(qū)人民政府可以決定在市、縣設立;直轄市人民政府可以決定在區(qū)、縣設立。直轄市、設區(qū)的市也可以設立一個或者若干個勞動爭議仲裁委員會。勞動爭議仲裁委員會不按行政區(qū)劃層層設立。

【解讀】本條對勞動爭議仲裁委員會的設立作了規(guī)定。

一、勞動爭議仲裁委員會的概念

勞動爭議仲裁委員會是指依法設立，由法律授權(quán)依法獨立對勞動爭議案件進行仲裁的專門機構(gòu)。勞動爭議仲裁委員會是由省級人政府依照本法的有關規(guī)定決定設立的，其設立和組成決定了其是由法律授權(quán)、代表國家行使仲裁權(quán)的國家仲裁機構(gòu)的性質(zhì)。

仲裁，也稱公斷，其基本含義是由一個公正的第三者對當事人之間的爭議作出評斷。仲裁不同于調(diào)解，仲裁屬于一種法律行為，調(diào)解只是中間人的勸告和建議。勞動爭議仲裁是指由法律授權(quán)的專門仲裁機構(gòu)，應勞動爭議一方當事人的申請，依法對當事人雙方的勞動爭議依法進行審理，并做出具有法律效力的裁決，使爭議得以解決的爭端處理方式。

具體而言，即由勞動爭議仲裁委員會對用人單位和勞動者之間發(fā)生的勞動爭議，在查明事實、明確是非、分清責任的基礎上，依法作出裁決的活動。勞動爭議仲裁是一種準司法的仲裁制度，其對勞動爭議的處理結(jié)果具有法律效力;勞動爭議仲裁是勞動爭議處理的必經(jīng)程序，當事人對仲裁裁決不服的，可以依法向人民法院提出訴訟;但對于其中一部分爭議金額較小的或者違法事實簡單的勞動爭議，依照本法的規(guī)定，勞動者對仲裁裁決無異議的，該仲裁裁決為終局裁決;當事人對發(fā)生法律效力的調(diào)解書和裁決書應當依照法律規(guī)定的期限履行，一方當事人逾期不履行的，另一方當事人可以申請人民法院強制執(zhí)行。

二、勞動爭議仲裁委員會的設立

我國1994年勞動法只對勞動爭議仲裁委員會的人員組成作了規(guī)定，未對勞動爭議仲裁委員會的設立作出規(guī)定。1993年的企業(yè)勞動爭議處理條例規(guī)定了縣、市、市轄區(qū)應當設立勞動爭議仲裁委員會，沒有明確是否設立省級勞動爭議仲裁委員會。

本法在立法過程中，堅持了一個明確的立法指導思想，即勞動爭議仲裁委員會不按行政區(qū)劃層層設立，勞動爭議仲裁實行“一裁制”，因而沒有級別管轄。在勞動爭議仲裁委員會的設立上，立法的本意也是要將勞動爭議仲裁機構(gòu)下沉，平鋪設立，不搞層級區(qū)別。本條對勞動爭議仲裁委員會設立的規(guī)定主要有以下兩層意思：

(一)勞動爭議仲裁委員會設立原則

依據(jù)本條的規(guī)定，勞動爭議仲裁委員會應當按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和適應實際需要的原則設立，不按行政區(qū)域?qū)訉釉O立。即勞動爭議仲裁委員會的設立應根據(jù)本地勞動爭議處理工作的實際需要，統(tǒng)籌規(guī)劃勞動爭議仲裁委員會的數(shù)目，進行合理布局，不按行政區(qū)劃層層設立。勞動爭議仲裁委員會的設立應本著精簡、效率的原則，要有利于方便勞動者仲裁，有利于化解勞動糾紛于基層、及時處理勞動爭議。

在設立勞動爭議仲裁委員會的過程中，一定要從當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，根據(jù)當?shù)貙嶋H需要與可能進行設立工作。我國幅員廣闊，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，東部、南部省市經(jīng)濟比較發(fā)達，勞動爭議相對較多，爭議當事人相對集中。而在廣大中西部地區(qū)，勞動爭議相對較少。這就要求在勞動爭議委員會的設立上，允許各省級人民政府根據(jù)本地區(qū)勞動爭議處理工作的實際需要，統(tǒng)籌安排、合理布局本轄區(qū)內(nèi)的勞動爭議仲裁委員會。對于勞動爭議比較多的地區(qū)可以相應多設，而對于勞動爭議較少的地區(qū)，則可以少設。勞動爭議仲裁委員會的設立既要避免全國各地不考慮實際需要，按行政區(qū)劃都設立，又要防止沒有勞動爭議仲裁委員會管轄覆蓋的情況出現(xiàn)。

在本法的立法過程中，一些地方和勞動和社會保障部、人事部等提出，目前全國各地方已普遍形成省、市、縣三級勞動爭議仲裁委員會的格局，省級勞動爭議仲裁委員會承擔著地方勞動爭議處理工作的管理和業(yè)務指導職能。草案關于勞動爭議仲裁委員會應當按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和適應實際需要的原則設立，不按行政區(qū)域?qū)訉釉O立的規(guī)定，將使各地方人民政府對現(xiàn)狀進行較大變動，不利于穩(wěn)定勞動爭議仲裁員隊伍和推進勞動爭議仲裁工作，難以應對隨著勞動合同法實施勞動爭議案件較大增長的局面，建議刪去“勞動爭議仲裁委員會不按行政區(qū)劃層層設立”的限制性規(guī)定。全國人大法律委員會經(jīng)研究認為，勞動爭議仲裁委員會的設立應當體現(xiàn)精簡、效率的原則，應當有利于方便勞動者參加仲裁，有利于化解勞動糾紛于基層，有利于及時處理勞動爭議。而省、市、縣三級層層設立勞動爭議仲裁委員會，強調(diào)級別管轄，不符合上述精神。全國人大常委會接受了法律委員會的上述意見，在本法中明確規(guī)定了勞動爭議仲裁委員會的設立原則。

(二)勞動爭議仲裁委員會如何設立

依據(jù)本條的規(guī)定，勞動爭議仲裁委員會的設立主要注意以下幾個問題：

1、省、自治區(qū)人民政府可以決定在市、縣設立。即省、自治區(qū)人民政府可以依據(jù)本法的規(guī)定，決定在本行政區(qū)域內(nèi)的各市、縣設立勞動爭議仲裁委員會。這里的“市”包括設區(qū)的市和不設區(qū)的市。根據(jù)設立勞動爭議仲裁委員會的原則，省級政府決定在市設立了勞動爭議仲裁委員會后，就可以考慮不必在每個縣都設立。我國有3000個縣，200多個市，勞動爭議仲裁委員會如果主要集中在市，仲裁機構(gòu)的數(shù)量將大大精簡。本條還規(guī)定，設區(qū)的市可以不分別在每個市轄區(qū)和縣都設立，而是在整個市的范圍內(nèi)設立一個或者若干個勞動爭議仲裁委員會。

2、直轄市人民政府可以決定在區(qū)、縣設立。即北京、天津、上海和重慶四個直轄市的人民政府，可以決定在其所轄的區(qū)和縣分別設立勞動爭議仲裁委員會，也可以不分別在每個區(qū)和縣設立，而是在整個市的范圍內(nèi)設立一個勞動爭議仲裁委員會，或者將全市劃分為若干個轄區(qū)，分別設立若干個勞動爭議仲裁委員會。

3、省級人民政府可以決定在各個縣、市轄區(qū)和不設區(qū)的市平鋪設立勞動爭議仲裁委員會，也可以決定設區(qū)的市設立一個勞動爭議仲裁委員會，或者不按市轄區(qū)、縣設立若干個勞動爭議仲裁委員會。總之，各個勞動爭議仲裁委員會相互獨立，轄區(qū)相互不重疊，但轄區(qū)總和要覆蓋全部行政區(qū)劃。

與1993年的企業(yè)勞動爭議處理條例相對照，本法并未強制規(guī)定省級人民應當在哪個行政區(qū)劃設立勞動爭議仲裁委員會，反而進一步強調(diào)不得按照行政區(qū)劃層層設立。并且依照本條的規(guī)定，目前的省級勞動爭議仲裁委員會應當相應撤銷，其原有的對本省區(qū)域內(nèi)的勞動爭議仲裁工作進行業(yè)務指導的職能相應由本法明確賦予省級政府勞動行政部門承擔。直轄市人民政府如果決定全市范圍內(nèi)只設立一個勞動爭議仲裁委員會，其轄區(qū)覆蓋全市范圍也是可行的。但該勞動爭議仲裁委員會已經(jīng)不是原先意義上的省級勞動爭議仲裁委員會，沒有了實行級別管轄的需要。