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【摘要】申請勞動(dòng)仲裁，提交仲裁申請書還是申訴書？很多人沒有在意這個(gè)問題，現(xiàn)在開庭時(shí)，仍有一些老仲裁員把當(dāng)事人稱作申訴人，申請人與申訴人之間到底有無區(qū)別，這種稱謂是如何演變的呢？本文中張紹明律師對此作簡要探討。

【寫作年份】2010年

【正文】

申請勞動(dòng)仲裁，提交仲裁申請書還是申訴書？很多人沒有在意這個(gè)問題，現(xiàn)在開庭時(shí)，仍有一些老仲裁員把當(dāng)事人稱作申訴人，申請人與申訴人之間到底有無區(qū)別，這種稱謂是如何演變的呢？

一、勞動(dòng)仲裁當(dāng)事人稱謂的四個(gè)階段

作為勞動(dòng)爭議的當(dāng)事人，在仲裁階段的稱謂經(jīng)歷了四個(gè)階段：

1、1950年11月～1987年7月：勞動(dòng)部《關(guān)于勞動(dòng)爭議解決程序的規(guī)定》，稱作申請人，提交仲裁申請書。

1950年11月16日政務(wù)院批準(zhǔn)的勞動(dòng)部《關(guān)于勞動(dòng)爭議解決程序的規(guī)定》，其第六條：勞動(dòng)爭議依前條第二項(xiàng)方式處理如仍不能解決，得申請當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政機(jī)關(guān)調(diào)解；調(diào)解不成，由勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)仲裁之。規(guī)定調(diào)解不成的勞動(dòng)爭議可以申請勞動(dòng)仲裁。

2、1987年8月～1993年6月：國務(wù)院《國營企業(yè)勞動(dòng)爭議處理暫行規(guī)定》，稱作申請人，提交仲裁申請書。

1987年7月31日國務(wù)院頒布了《國營企業(yè)勞動(dòng)爭議處理暫行規(guī)定》，其第十六條：當(dāng)事人向仲裁委員會(huì)申請仲裁，應(yīng)當(dāng)提交書面申請。沿用了申請人這一稱謂，明確應(yīng)提交書面仲裁申請書。

3、1993年7月～2008年4月：《中華人民共和國企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》，稱作申訴人，提交仲裁申訴書。

在1994年7月《勞動(dòng)法》頒布之前，1993年7月6日，《中華人民共和國企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》以國務(wù)院令第117號(hào)形式頒布，自1993年8月1日起實(shí)施。該條例第第二十四條：當(dāng)事人向仲裁委員會(huì)申請仲裁，應(yīng)當(dāng)提交申訴書，并按照被訴人數(shù)提交副本。第二十五條：仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申訴書之日起七日內(nèi)做出受理或者不予受理的決定。勞動(dòng)仲裁當(dāng)事人被稱作申訴人和被申訴人，提交的是仲裁申訴書而不是仲裁申請書。

4、2008年5月～至今：《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》，稱作申請人，提交仲裁申請書。

2007年12月29日，第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過了《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》，這是第一部有關(guān)勞動(dòng)爭議仲裁調(diào)解的法律，該法律第二十八條：申請人申請仲裁應(yīng)當(dāng)提交書面仲裁申請，并按照被申請人人數(shù)提交副本。重新回到申請人的稱謂，提交的應(yīng)是仲裁申請書。

二、申訴與申請有何不同

如前所述，我國對勞動(dòng)爭議當(dāng)事人的稱謂，除了1993年～2008年這一時(shí)期之外，都稱作申請人。1993年到2008年，這長達(dá)15年的時(shí)間內(nèi)，為什么稱作申訴人？申訴與申請有何區(qū)別？

依照《現(xiàn)代漢語詞典》（商務(wù)印書館第五版）的解釋，申請是向上級(jí)或有關(guān)部門提出請求。申訴作為法律術(shù)語，是訴訟當(dāng)事人或其他公民對已經(jīng)發(fā)生效力的判決或裁定不服時(shí)，依法向法院或檢察院提出重新處理的要求；申訴還有第二層意思，是國家機(jī)關(guān)工作人員或政黨、團(tuán)體成員等對所受處分不服時(shí)，向原機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)提出自己的意見。

可見，從專業(yè)術(shù)語上講，申請與申訴有本質(zhì)的區(qū)別?？赡茉趪鴦?wù)院1993年制定條例時(shí)本意是勞動(dòng)爭議應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，調(diào)解不服才可提出仲裁，而仲裁機(jī)構(gòu)又隸屬政府勞動(dòng)行政部門，既可以裁決糾紛，又可以處罰企業(yè)，所以用申訴來表述。

勞動(dòng)爭議仲裁申訴與申請至少有以下三點(diǎn)不同：

1、裁決機(jī)構(gòu)地位不同：申訴的對象一般是國家行政機(jī)關(guān)，申請仲裁可以是居中裁決的第三人；

2、處理方式不同：按照仲裁的原理，對于申請仲裁事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，調(diào)解不成，依法裁決。而行政機(jī)關(guān)在處理申訴時(shí)，除了處理申訴事項(xiàng)外，還可對違法當(dāng)事人實(shí)施處罰。

3、適用對象不同：申訴作為法律術(shù)語，應(yīng)該是對已經(jīng)處理過的糾紛不服而啟動(dòng)的糾錯(cuò)程序，申請則只是提出請求，并不要求爭議的事項(xiàng)已經(jīng)處理過。

三、從申訴到申請?bào)w現(xiàn)仲裁職能的改變

一些國家設(shè)有勞動(dòng)法院，勞動(dòng)爭議處理由司法主導(dǎo)，我國主要由勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，由于仲裁機(jī)構(gòu)屬于勞動(dòng)行政部門，所以，我國大部分勞動(dòng)爭議案件由行政主導(dǎo)裁決。

按照仲裁理論，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)由當(dāng)事人共同選定，是公正的第三方，但勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)不由當(dāng)事人選定，更不用說當(dāng)事人自行選定仲裁員，且設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)行政部門同時(shí)具有行政處罰權(quán)，仲裁不行可以通過勞動(dòng)監(jiān)察處罰你，仲裁裁決帶有強(qiáng)制的味道，其公信力受到質(zhì)疑。如果將啟動(dòng)仲裁程序的一方當(dāng)事人稱作申訴人，案件尚未裁決，雙方當(dāng)事人的地位就顯得不平等，仲裁結(jié)果的公信力就更打折扣。

作為勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)，其公權(quán)力體現(xiàn)在勞動(dòng)監(jiān)察，勞動(dòng)仲裁作為私權(quán)利，應(yīng)當(dāng)從政府職能中分離出來，這樣才能樹立仲裁機(jī)構(gòu)作為第三方的公信力。仲裁中雙方當(dāng)事人地位平等，勞動(dòng)仲裁也不例外，既然勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)不是行政機(jī)關(guān)，啟動(dòng)仲裁程序的一方的稱謂也應(yīng)該與一般商事仲裁一樣，提出的應(yīng)當(dāng)是申請而不是申訴。

四、讓仲裁申訴成為過去

當(dāng)我聽到仲裁員稱一方當(dāng)事人為申訴人時(shí)，感覺那仲裁員就像是官老爺，而不是請來調(diào)解糾紛的鄰里大哥。仲裁，特別是勞動(dòng)仲裁，是化解糾紛，不能以權(quán)勢壓人。在事實(shí)沒有調(diào)查清楚之前，不應(yīng)有先入為主的概念。《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》將啟動(dòng)仲裁程序的當(dāng)事人稱作申請人，既恢復(fù)了仲裁的本來面目，又讓行政權(quán)力遠(yuǎn)離裁決，是時(shí)代的進(jìn)步，也是政府職能轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。

【作者簡介】

張紹明，武漢律師，法律碩士，代理過全國首例性騷擾勝訴案等多件有影響案件，對公司法、侵權(quán)法、勞動(dòng)法有一定的研究，出版過首部系統(tǒng)研究性騷擾問題的法律專著《反擊性騷擾》，現(xiàn)擔(dān)任武漢十余家中外企業(yè)常年法律顧問。